一、編制思路

在全面梳理國家“土十條”各項(xiàng)任務(wù)要求，分析查找天津土壤污染防治的關(guān)鍵問題、差距的基礎(chǔ)上，提出我市土壤污染防治的主要任務(wù)、具體措施和有關(guān)要求。

《方案》編制圍繞“一個(gè)核心、兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)、三項(xiàng)原則、三條主線、六大任務(wù)、四種手段”展開。一個(gè)核心：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心。兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)。三項(xiàng)原則：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控。四種手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技四種手段，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。六大任務(wù)：夯實(shí)一個(gè)工作基礎(chǔ)，開展土壤污染調(diào)查;強(qiáng)化農(nóng)用地分類、建設(shè)用地準(zhǔn)入兩類管理重點(diǎn);落實(shí)控新、管源、治修三大防治任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

《方案》分為總體要求、主要任務(wù)、政策措施、實(shí)施保障四大部分，包括六大重點(diǎn)任務(wù)、五項(xiàng)政策措施，共161條具體工作。

《方案》明確了天津市土壤污染防治工作的目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。并且提出了具體的指標(biāo)：全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右;全市污染地塊安全利用率不低于90%。

《方案》確定了天津市土壤污染防治工作的重點(diǎn)。從重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域三個(gè)層面對照國家要求，結(jié)合天津?qū)嶋H，突出了區(qū)域特點(diǎn)。重點(diǎn)污染物包括鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬及多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)行業(yè)包括有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革。重點(diǎn)區(qū)域包括產(chǎn)糧(油)大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)、污灌區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源集中區(qū)、再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、污染地塊。

同時(shí)考慮天津市十六區(qū)的地域差異、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件等情況，將天津市分為中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、其他五區(qū)，進(jìn)行分區(qū)分類指導(dǎo)，分別提出管控要點(diǎn)及有針對性的指標(biāo)要求，充分體現(xiàn)天津特色和地域工作重點(diǎn)。中心城區(qū)重點(diǎn)落實(shí)工業(yè)遺留地塊安全利用，2020年區(qū)域污染地塊安全利用率達(dá)到100%;濱海新區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，沿海灘涂等未利用地保護(hù)與開發(fā)，2020年污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上;環(huán)城四區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)新增建設(shè)用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控;其他五區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

《方案》確定了開展土壤污染調(diào)查、實(shí)施農(nóng)用地分類管理、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、嚴(yán)控新增土壤污染、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復(fù)六大重點(diǎn)任務(wù);以及建立健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、完善經(jīng)濟(jì)政策、推動科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會監(jiān)督和宣傳教育五項(xiàng)政策措施;并在實(shí)施保障中，對明確地方政府主體責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、嚴(yán)格考核評估提出了具體要求。

三、工作重點(diǎn)

根據(jù)《方案》，天津市土壤污染防治工作的核心任務(wù)有兩個(gè)，一是做好農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，保障食品安全;二是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，確保人居環(huán)境安全。

實(shí)施農(nóng)用地分類管理，首先要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將耕地劃定為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，并分類實(shí)施管理，確保耕地環(huán)境安全。對土壤環(huán)境質(zhì)量較好的耕地嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;對輕度和中度污染耕地進(jìn)行合理利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對污染較重的耕地落實(shí)嚴(yán)格管控，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū);同時(shí)兼顧林地園地的土壤環(huán)境管理。

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，包括四個(gè)方面：一、要建立調(diào)查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用于居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感用途的上述用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;二、分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并逐年更新;三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管;四、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

編輯：李丹