今年以來(lái)，隨著全國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入井噴式發(fā)展期，寧夏自治區(qū)PPP各項(xiàng)工作也在扎實(shí)穩(wěn)妥中有序深入推進(jìn)。為充分履行財(cái)政部門在PPP工作中的職責(zé)，自治區(qū)財(cái)政廳積極適應(yīng)新常態(tài)和新形勢(shì)，主動(dòng)作為、積極探索，將開展PPP工作作為深化投融資體制改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的重要途徑和工作切入點(diǎn)，積極開展并探索嘗試PPP有關(guān)工作。

一、PPP項(xiàng)目總體進(jìn)展情況

截至目前，寧夏自治區(qū)納入財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目共72個(gè)，投資總額約為1739.78億元，其中：政府補(bǔ)貼558.84億元，社會(huì)資本1043.51億元，主要涉及交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、市政工程、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，其中區(qū)本級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，市、縣(區(qū))項(xiàng)目69個(gè)。目前，寧夏自治區(qū)按照PPP模式開工建設(shè)或建成的項(xiàng)目共49個(gè)項(xiàng)目，投資總額約1417.31億元，吸引社會(huì)資本約913.49億元。當(dāng)前，寧夏自治區(qū)有8個(gè)項(xiàng)目先后被財(cái)政部列入兩批示范項(xiàng)目清單，總投資額約111.55億元。經(jīng)組織專家評(píng)審公布的自治區(qū)級(jí)示范項(xiàng)目共16個(gè)，總投資額約515.15億元。

二、具體措施及成效

(一)搭建制度框架，強(qiáng)化政策保障。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部推廣運(yùn)用PPP相關(guān)政策及精神，結(jié)合寧夏實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了PPP項(xiàng)目指導(dǎo)意見，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于PPP的一系列制度文件，為寧夏自治區(qū)PPP模式的開展和實(shí)施提供了政策依據(jù)和制度保障;二是立足寧夏自治區(qū)PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況及年度預(yù)算安排，遵循“以點(diǎn)帶面、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，在充分研究學(xué)習(xí)財(cái)政部和已施行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的其他省(區(qū))的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》(寧財(cái)金〔2016〕723號(hào))，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門積極推廣運(yùn)用PPP模式，加快推動(dòng)寧夏自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，力推將PPP項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金陽(yáng)光化運(yùn)作，逐步形成引導(dǎo)、激勵(lì)的良好氛圍。三是積極醞釀設(shè)立寧夏自治區(qū)PPP融資支持基金事宜。當(dāng)前，PPP融資的便利性被普遍認(rèn)為是PPP項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵因素，在融資政策支持方面，已初步草擬了《自治區(qū)PPP融資支持基金設(shè)立方案》，計(jì)劃待方案成熟后，上報(bào)自治區(qū)人民政府審定;四是草擬了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目專家評(píng)審暫行辦法》，正在內(nèi)部討論;五是先后多次組織編印了《政府和社會(huì)資本合作政策文件匯編》。

(二)推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)組織各市、縣(區(qū))財(cái)政局和相關(guān)部門將適宜采用PPP模式的項(xiàng)目統(tǒng)一錄入財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作信息平臺(tái)管理。借助財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)全區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上管理、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、全生命周期監(jiān)管、案例共享等。

(三)任務(wù)層層分解，項(xiàng)目整合打包實(shí)施。一是任務(wù)逐級(jí)分解。年初，自治區(qū)黨委、政府將當(dāng)年P(guān)PP投資任務(wù)層層分解到各地各部門，逐一落實(shí)到具體市縣、部門及項(xiàng)目實(shí)施單位和責(zé)任人，建立明確的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系和項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)帳。各地也紛紛行動(dòng)起來(lái)，將項(xiàng)目分解到具體分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確了計(jì)劃開工時(shí)間。各項(xiàng)目單位在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)溝通解決遇到的困難，避免不及時(shí)報(bào)告、盡早協(xié)調(diào)解決帶來(lái)的嚴(yán)重后果。落實(shí)定期報(bào)告工作制度。截止目前，自治區(qū)財(cái)政廳已多次向自治區(qū)黨委、政府匯報(bào)各地、各部門PPP工作進(jìn)展情況。二是針對(duì)部分市縣同類項(xiàng)目規(guī)模偏小，分部比較零散，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，項(xiàng)目難以落地的現(xiàn)狀，引導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合、打包、優(yōu)化，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、集團(tuán)化調(diào)配，由市縣統(tǒng)一對(duì)外招商，增強(qiáng)社會(huì)資本的吸引力。由社會(huì)資本投資、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)，政府履行監(jiān)管、定價(jià)的職能，滿足公共服務(wù)產(chǎn)品的提供。

編輯：程彩云