財政部副部長史耀斌：在全國財政系統PPP工作推進會暨示范項目督導會上的講話

同志們：

在公共服務領域推廣PPP模式，是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務，也是國務院督辦的改革任務。今年以來，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次做出批示，要求各部門、各地區從全局出發，加強協調、完善機制，推動PPP改革發揮應有作用，取得更大成效。7月7日國務院常務會議明確，由財政部牽頭公共服務領域PPP工作，形成項目加快落地的發展態勢。財政部黨組高度重視，9月23日部黨組專題會議提出，要進一步完善政策措施，多措并舉，推動PPP加快、健康發展。今天，我們召開全國財政系統PPP工作推進會暨示范項目督導會，主要任務是貫徹落實黨中央、國務院和財政部黨組工作部署，分析研究改革面臨的新形勢、新任務，督導推動項目規范實施，部署推進2017年PPP重點工作。下面，我談幾點意見。

一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推進，取得積極成效

三年前，根據黨的十八屆三中全會精神要求，PPP不僅僅是一種融資手段，承擔起促進體制機制變革、提升執政能力的使命，成為一項牽動全局的重大改革舉措。2013年底以來，各級財政部門積極會同有關部門大力推進PPP改革，在繼承、創新、完善的基礎上，賦予PPP事業新的內涵、新的使命、新的力量，形成了合力推動的良好氛圍，組建了保障有力的組織機構體系，建立了覆蓋PPP項目全生命周期的制度體系，打造了三批示范項目，構建了激勵相容的政策扶持體系，開創了PPP助力經濟社會發展的新局面，PPP的魅力日益展現，改革成效不斷發揮，用實踐證明了中央英明決策和堅定不移深化改革的必然選擇。

這三年，各級財政部門勇于擔當、主動作為，開展了一系列工作。一是大力開展宣傳培訓。各級財政部門通過專題培訓、主題論壇、官方網站、微信平臺、媒體報道等多種方式，多形式、多層次、多角度地加強對PPP理念的宣傳推廣，使PPP在全國上下深入人心，逐步從“概念”走向了“實踐”。二是建立健全PPP制度體系。牽頭制訂關于在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見，印發PPP項目財政管理暫行辦法。會同有關部門印發在市政公用、水污染防治等領域推廣PPP模式的實施意見。聯合發改委出臺關于進一步做好PPP有關工作的通知，著力加強部門協調配合。制定印發PPP模式操作指南、PPP項目合同指南、物有所值評價指引和財政承受能力論證指引等一系列文件。地方各級財政部門也結合本地實際、因地制宜，出臺了一系列制度規范和實施細則。三是以示范項目為引領，全力推動項目落地實施。我們連續3年推出三批共745個、計劃總投資規模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務領域。同時，建立對示范項目的跟蹤指導、對口聯系、動態調整機制，持續對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規范實施，真正成為經得起考驗的“樣板”和“標桿”。地方各級財政部門也積極行動，推出了本區域一大批擬實施的PPP項目，著力推動項目落地。四是切實加大扶持力度。積極探索財政資金撬動社會資本和金融資金參與PPP項目的有效方式，出臺PPP項目“以獎代補”政策，安排資金80億元對符合條件的新建示范項目和地方融資平臺公司存量轉型項目給予獎勵。支持符合條件的PPP項目申請保障性安居工程貸款貼息等政策支持。以海綿城市和綜合管廊建設兩項試點工作為載體，對采用PPP模式的地區增加中央財政補助資金。地方各級財政部門邊推進、邊創新，摸索出很多新辦法、新措施，包括設立基金、出臺獎補政策等。五是夯實信息基礎建設。搭建了集項目管理、數據分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺，實現項目全生命周期內的全功能動態監管。在地方各級財政部門的大力支持下，目前已實現信息平臺入庫項目基本信息全部對外發布。研究制定全國PPP咨詢機構庫和專家庫管理辦法，動態公開具有PPP咨詢服務能力和經驗的機構，推動PPP咨詢市場良性競爭。

今年以來，我們重點圍繞推動立法、項目落地和引導支持等方面，做了大量工作。第一，在推動立法方面，在對國際立法經驗及國內實踐深入研究基礎上，我們起草了立法草稿，并向相關方面充分闡述我們觀點，目前正按照國務院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。第二，在項目落地方面，聯合20個部門，在地方上報的1174個項目中評選出516個第三批示范項目，全面提升第三批示范項目的行業引領、區域帶動和創新示范效應，實現了從財政部示范到全國示范的升級。從實際情況看，示范項目整體進展良好，落地速度不斷加快。截至8月末，第一批、第二批示范項目落地率分別為76%和52%。在示范項目的帶動下，各地有更多的PPP項目落地。截至今年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10，685個，總投資12.7萬億元。其中進入執行階段的項目1，014個，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。其中，僅6-10月就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元，項目落地速度明顯加快。第三，在引導支持方面，重點推動PPP基金設立運轉。為了提高PPP項目的融資可獲得性，我部會同有關金融機構，出資設立了1800億元的PPP融資引導基金，推動更多PPP項目實施。目前，基金公司抓緊開展項目投資，累計簽約金額已達到517億元。總的來看，今年PPP各項工作穩步推進，卓有成效，各方對推廣PPP的反應日益熱切，PPP項目迎來了“落地年”，一些開始運營的PPP項目，顯現了較好的經濟效益和社會效應，可以說，PPP改革已呈現出政府、企業、公眾三方共贏的良好局面。

二、當前PPP改革工作進入深水區，面臨著一些亟待解決的“瓶頸”問題和挑戰

在取得成效的同時，我們也清醒地認識到，PPP改革仍然面臨著觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰。

(一)部分地方觀念轉變不到位。

科學的理念是推進改革的基礎，對理念學得不深不透，就很容易在實踐中走彎路、犯錯誤。典型表現，一是片面追求投資和GDP增長，不加區分地擴大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業化項目硬套PPP模式，并對社會資本承諾過高的回報率，這不符合社會資本合理盈利而不暴利的要求，會損害公共利益。二是將PPP模式簡單理解為融資手段，且程序復雜、管理要求高，認為不如財政直接投入或銀行貸款等傳統融資方式簡單，采用PPP模式的主動性不強。三是個別政府通過設置高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，制造“隱性門檻”，規避采購環節的競爭，難以實現“物有所值”。

(二)改革發展不平衡。

首先，行業發展不平衡。不同部門積極性有差別，面臨的難度也不相同。已經出臺具體實施意見的行業，改革進展相對較快，但行業主管部門尚未行動或者行動較慢的領域，改革進展則相對緩慢。其次，地區發展不平衡。從項目庫情況看，中西部地區進展較快，PPP項目數量較多，截至今年10月末，數量位居前五的省份，除山東外，全部是中西部省份。從前期調研情況看，有些省份內部的改革進度也不平衡，認識到位、思路清晰的市縣工作推進快，制度體系、工作機制、項目落地都有積極進展，觀念陳舊、領導不夠重視的地方仍然需要上級推著走。

編輯：程彩云