(六)防災減災體系。

加強預報預警。加強基礎信息收集，建立氣候變化基礎數據庫，加強氣候變化風險及極端氣候事件預測預報。開展關鍵部門和領域氣候變化風險分析，建立極端氣候事件預警指數和等級標準，實現各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災種早期預警機制。在地質災害集中發育地段、重點地質災害危險點(段)，加強氣象監測預報。

健全氣候變化風險管理機制。制定并發布強降水、雷電、冰凍、高溫熱浪、霧霾等災害應急管理方案。依托新一代信息基礎設施建設，建立氣候變化風險評估與信息共享機制，制定災害風險管理措施和應對方案，開展應對方案的可行性論證，提高氣候變化風險管理水平。積極開展氣候變化對城市生命線系統及重大工程的影響評估。完善氣候相關災害風險區劃和減災預案。建立健全城市多部門聯防聯動的常態化管理體系，完善應急救災響應機制。建立社會保險、社會救助、商業保險和慈善捐贈相結合的多元化災害風險分擔機制。

加強氣象災害應急處置。針對氣候災害新特征，調整防災減災對策，科學編制極端氣候事件和災害應急處置方案。建立突發公共事件信息綜合發布平臺，及時權威發布災害信息，健全突發極端氣候事件災前預防、災中救援以及災后重建機制，形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的應急響應體系。完善搶險救災指揮系統。依托全省自然災害救助物資儲備體系、應急指揮中心等，加強氣象災害應急能力建設。依托城鄉公園、廣場、學校、體育場館等大型公共服務設施，建設城鄉應急避難場所。

五、開展試點示范

搶抓先行先試機遇，積極爭取，大膽創新，穩定推進循環經濟、低碳和碳排放權交易等試點示范工作，努力打造一批典型示范，全面帶動全省應對氣候變化和節能工作再上新臺階。

(一)循環經濟試點示范。

圍繞國家確定的循環經濟試點示范類別，推動有關區域、園區、企業積極做好試點示范項目的申報、建設和竣工驗收工作。力爭到2020年，試點單位或項目循環產業發展、再生資源回收利用達到國內先進水平，成為全省乃至全國循環經濟發展的良好示范。工業領域以副產石膏、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、化工渣等大宗工業固廢綜合利用示范基地和骨干企業建設為重點，積極推進汽車零部件、機電產品及再制造服務業等各類再制造試點，加快再制造產業示范基地建設。農業領域重點推廣有機農產品循環農業生產模式。服務業領域重點開展綠色流通、綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創建工作。高標準、高起點開展國家循環經濟教育示范基地建設。

(二)低碳試點。

積極開展城鎮、園區、社區、商業、校園等低碳試點示范，加大政策支持力度，加快體制機制創新。力爭到2020年，試點單位碳排放強度明顯下降，綠色循環低碳發展模式基本形成。

低碳城市(鎮)試點。支持武漢市和花山生態新城進一步開展國家低碳城市(鎮)試點示范，著力推進產業結構升級和綠色轉型，發揮促進綠色發展、推進生態文明建設的示范效應。選擇一批發展階段不同、資源稟賦各異、基礎設施較為完善的城市(鎮)推進省級低碳城市(鎮)創建，力爭通過創建活動，率先在省內形成一批碳排放峰值目標明確、碳數據管理規范、重大項目碳評價制度合理、城市規劃碳排放評估科學的低碳城市(鎮)示范區。支持長陽縣、恩施市等生態良好、脫貧攻堅任務較重的縣(市)，開展省級低碳縣(市、區)試點示范，在探索總量控制制度、近零碳排放區示范工程建設、低碳產品和低碳技術推廣等方面發揮示范帶頭作用，爭取納入國家低碳城市試點。

低碳園區試點。加大對武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區和黃石黃金山工業園區等國家低碳工業園區試點的支持力度，爭取武漢東湖新技術開發區納入國家試點。繼續開展省級低碳工業園區試點，推動園區傳統產業低碳化改造和新型低碳產業發展，開展低碳技術創新與推廣應用，打造一批低碳企業。力爭到2020年，創建國家級低碳工業園區試點4個，省級試點5個。

低碳社區試點。支持武漢百步亭社區、鄂州長港鎮峒山社區等省級低碳社區納入國家試點范圍。全面開展城鄉低碳社區試點示范，城市社區重點推進智能化公共配套基礎設施、綠色建筑、循環消費連鎖超市等建設。農村社區重點加強綠色農房建設、生物質能源高效利用、生活污水處理、生活垃圾分類、公益碳匯林等建設。力爭到2020年，城市社區試點達到40個，農村社區試點達到10個。

低碳商業試點。選擇具有代表性的商場、配送中心、賓館、餐館、景區等商業機構開展低碳試點，加大節能、可再生能源等新技術應用，加強運營和供應鏈管理，顯著降低試點商業機構二氧化碳排放。力爭到2020年，開展低碳商業試點10個左右。

低碳校園試點。以幼兒園、小學、初中、高中和大學等各階段校園為對象，以節水節電、立體綠化改造、垃圾分類回收、低碳教學課程設計、低碳制度管理、低碳文化等為主要內容，積極開展低碳校園試點，全面提高校園基礎設施建設、運營和師生生活理念及生活方式的低碳化水平。力爭到2020年，各類試點校園均探索出一套可推廣、可復制的低碳發展模式。

(三)碳排放權交易試點。

深入推進碳排放權交易，完善制度體系，鼓勵金融創新，發揮市場激勵機制作用，逐步建成要素明晰、制度健全、交易規范、監管嚴格的碳交易市場。力爭到2020年，湖北成為全國碳交易中心和全國碳金融中心。

健全碳交易制度體系。適時修訂《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放權配額分配方案》等相關政府規章和規范性文件，強化制度支撐。支持湖北碳排放權交易中心建設，完善交易市場監管制度體系，打造依法依規交易平臺和穩定運行平臺。

積極開展碳金融創新。鼓勵金融機構深入開展碳資產質押貸款、配額托管、碳眾籌等創新。采用連續的證券化交易方式，提高管控企業和市場投資者參與碳交易的便利性。開展碳現貨遠期及碳金融衍生產品交易，逐步擴大碳現貨及現貨遠期交易規模。培育一批實力較強的碳金融機構，匯聚一批高層次碳金融人才。

加快對接全國碳市場。積極開展與全國碳市場對接的相關研究。根據國家規定，降低湖北碳市場納入控排企業標準，拓寬覆蓋行業范圍。做好重點單位碳排放數據報告工作。依托全國碳交易能力建設培訓中心，深入開展全國碳交易能力建設工作。

推動自愿減排交易活動。建立溫室氣體自愿減排和強制減排互為補充的抵消機制，豐富碳交易產品種類，降低企業履約成本。探索“城市補償鄉村、工業補償農業、排碳補償固碳”的新機制，支持通山、神農架等碳匯資源較豐富、脫貧攻堅任務較重的地區，積極開發基于農林類項目的自愿減排，形成低碳發展和精準扶貧相結合的生態補償模式。

(四)低碳產品認證試點。

完善低碳產品認證制度。加強制度設計，依據《低碳產品認證管理暫行辦法》，制定省低碳產品認證實施細則，從生產端(供應商)、消費端(購買者)引導低碳產品認證。完善節能、低碳產品政府采購政策，建立強制采購和優先采購制度。

推廣低碳產品認證。根據國家相關行業低碳產品認證實施規則，選擇碳排放量大、應用范圍廣的汽車、電器、平板玻璃、水泥等用能產品、日用消費品及重要原材料行業典型產品，率先開展低碳產品認證。新培育一批低碳產品試點企業，爭取獲得國家低碳產品認證。對已獲得國家認證企業，探索制定后續激勵政策。以低碳試點城鎮、園區、社區、商業、校園為主要范圍，大力推廣低碳產品，開展低碳認證宣傳活動。

六、保障措施

(一)完善相關政策。

完善法規標準。貫徹實施國家應對氣候變化、節能、可再生能源、循環經濟、林業、農業等相關領域法律法規，配套制定和修訂本省應對氣候變化、節能地方性法規和政府規章。健全節能標準體系，及時更新用能產品能效、高能耗行業能耗限額、建筑物能效等地方標準。

實施區域政策。根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同定位，實施有差別、有側重的應對氣候變化和節能政策。城市化地區要加強能耗和碳排放強度控制，重點支持老工業基地和資源型城市加快低碳轉型;積極建設海綿城市，增強城市基礎設施適應氣候變化能力。農產品主產區要加強開發強度管制，限制進行大規模工業化、城鎮化開發，鼓勵發展高效低碳農業;推進農業結構和種植制度調整，選育抗逆品種，增強農業和農村地區適應氣候變化能力。重點生態功能區要嚴守生態紅線，限制新上高能耗、高碳項目，對不符合主體功能定位的產業實行退出機制，因地制宜發展低碳特色產業;加強生態保護和修復，不斷增強重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區適應氣候變化能力。禁止開發區要逐步實現“零排放”。

完善經濟政策。落實產業結構調整指導目錄，建立“兩高一低”企業退出的市場倒逼機制，嚴格執行建設項目的節能和環境影響評價制度。穩步放開非居民用天然氣價格，取消對高耗能企業的優惠電價措施，加大差別電價實施力度，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。綜合運用財稅政策和財政資金，充分發揮湖北長江經濟帶產業基金和省級股權投資引導基金等政府投資基金的作用，大力支持應對氣候變化和節能工作。落實節能、低碳產品認證和優先采購節能、低碳產品政府采購制度，探索將專業化節能服務納入政府采購。健全氣候變化災害保險政策。

實施資源環境政策。嚴格落實水資源、生態系統等重點領域資源環境政策，增強適應氣候變化能力。實施最嚴格水資源管理制度，開展水資源領域生態補償制度研究，開展流域生態健康評估試點工作。實施最嚴格林地保護制度，建立健全濕地、林業生態補償制度，完善生態系統保護修復機制，實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。

(二)推進機制創新。

創新節能監督管理機制。建立健全節能目標責任制，將節能工作目標和任務逐級分解到各市(州)、縣(市、區)和重點行業、企業，完善節能統計、監測、考核評價體系，健全節能預測預警機制，建立節能考核結果社會公告制度。強化節能監督檢查，著重檢查高能耗企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況等。加強節能監察能力建設，完善省、市、縣三級節能監察體系。

推行市場化節能降碳機制。實施能效領跑者制度，形成推動終端用能產品、高能耗行業、公共機構能效水平提升的長效機制。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，開展項目節能量交易，并逐步調整為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體系。完善綜合配套政策，探索加強對節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等多種模式項目的支持。深入推進碳排放權交易，完善碳交易體系，積極開展碳金融創新。

創新合作交流機制。以碳交易、資源能源、技術資金和能力建設為重點，加強省際合作，交流信息，借鑒經驗，共享資源，優勢互補。加強國際交流合作，學習借鑒發達國家的節能低碳發展經驗，爭取引入更多國外資金和先進技術，開展碳金融、節能、可再生能源、林業碳匯、低碳城鎮建設、CCUS等合作項目。

(三)加強能力建設。

增強科技支撐能力。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。組織技術攻關，將氣候變化影響綜合研究、節能技術研發納入全省科技發展規劃和重點科技計劃，積極組織開展重大科研與示范項目。鼓勵高等院校、科研院所積極參與國家應對氣候變化、節能減排科技專項研究，著力開展CCUS技術研發。依托中國清潔發展機制基金項目，積極開展政策研究。推進節能低碳技術重點實驗室和工程中心建設，支持組建節能技術與裝備產業、應對氣候變化聯盟。動態調整省級節能技術推廣目錄，推進節能低碳先進技術應用示范。

加強統計核算和報告能力建設。完善應對氣候變化、能源和環境綜合統計報表制度，將溫室氣體排放、能源和環境統計更好地納入國民經濟統計體系。完善企業碳排放盤查、核查制度。完善重點用能單位的能源利用狀況上報統計、用能監測及節能預測系統，進一步完善省、市、縣三級自動監控網絡。依據重點行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，加強報告能力建設。探索建立重點企業直接報送能源和溫室氣體排放數據制度。

加強觀測監測能力建設。推進氣候變化監測和基礎數據庫建設，加強空氣質量和溫室氣體監測，逐步建立完善省級監測指標體系和監測業務系統，構建綜合氣候觀測系統。加強衛星環境氣象監測平臺建設，深入開展大氣環境容量評估，建立完善重點城市空氣污染人群健康影響基礎數據庫，提高霧、霾等重污染天氣的監測預警預報能力。加強氣象、水文、地震、地質、農業、森林等監測站網建設，增加監測站網密度，優化功能布局，提高氣候變化觀測精度。整合各部門觀測網絡資源，推動觀測資料存儲處理規范化，促進信息資源的全面、多層次共享。

強化節能執法能力建設。充分發揮省、市、縣三級節能監察體系作用，全面構建以節能為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的節能執法體系。充實執法隊伍，完善行政執法和司法的銜接機制。加強節能監察與環保、安監、住建、工商、質監等部門聯動執法，加大監督執法力度。以生產高能耗產品的企業和行業為重點，加強能耗限額標準監察。推進對建筑、交通、公共機構、商業、旅游、通信及金融等領域的節能監察。

加強人才隊伍建設。加強統計核算、觀測監測、新聞宣傳、戰略與政策等相關業務人員的培養，建立專業素養過硬、知識體系完善的工作隊伍。加強應對氣候變化和節能領域基礎研究、技術研發及戰略政策研究基地建設，大力培養專業人才，逐步形成一批自主創新能力強、專業特長突出的研究團隊。鼓勵科研人員參與國際研究交流，提升科技創新能力。依托高校和科研院所，以國家重大科技專項、重點課題及國內外學術交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發揮行業協會和專業服務機構作用，大力發展市場中介組織，鼓勵節能低碳專業服務機構發展，培養節能低碳服務行業人才。

加強宣傳教育和輿論引導。充分調動各類媒體的宣傳積極性，借助網絡平臺，傳播節能低碳理念，加大輿論引導和監督作用。利用現代信息傳播技術和其他有效方式，積極宣傳國家、省應對氣候變化和節能的方針政策，普及相關科學知識。完善應對氣候變化和節能信息發布制度，拓寬信息發布渠道，增強決策透明度。組織開展知識培訓、科學考察、教育科普等活動。

(四)加大投入力度。

強化項目支撐。積極對接、準確把握國家應對氣候變化和節能重大政策，在節能技術改造、CCUS、可再生能源利用、試點示范、適應氣候變化等重點領域，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大工程項目。堅持規劃先行，將規劃任務細化到具體項目，推動項目落到實處。

強化資金保障。進一步加大資金投入力度，加強資金統籌安排，努力提高資金使用效益，促進資金投入與應對氣候變化和節能工作成效相匹配。充分發揮政府資金的杠桿作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引、帶動社會資本和企業增加投入。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度，支持應對氣候變化和節能工程項目建設。完善對項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。

(五)強化規劃實施。

加強組織領導。本規劃是全省“十三五”規劃體系的重要組成部分，是應對氣候變化和節能工作的行動綱領。各地各部門要按照權責明確、分工協作的原則，高度重視，明確責任，確保實施。省節能減排(應對氣候變化)工作領導小組要進一步加強領導，研究制定發展戰略和支持政策，組織指導和推動各項工作，協調解決重大問題。各市(州)、縣(市、區)人民政府和省有關部門要對本地、本部門應對氣候變化和節能工作負責，采取得力措施，全面落實本規劃明確的各項任務。建立健全省、市、縣三級應對氣候變化和節能工作管理體系，推動規劃目標任務進一步細化落實。

強化統籌協調。加強本規劃與全省經濟社會發展“十三五”規劃綱要的銜接，做好約束性指標的分解和相關目標任務的細化落實。加強本規劃與相關領域專項規劃之間的銜接，確保各相關規劃目標一致、各有側重、協調互補。省有關部門要加強協作配合和信息共享，定期對規劃實施進展情況進行聯合評估，形成部門合作的長效機制。

建立考核機制。明確工作責任，逐級分解本規劃確定的約束性指標，并納入各地經濟社會發展績效考核。健全考核機制，制定完善評價考核辦法，重點考核應對氣候變化和節能主要目標的實現情況、相關政策措施的落實情況，將評價考核的結果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

推進規劃實施。健全規劃分類實施、監督檢查、評估修訂等機制，確保規劃順利實施。本規劃提出的預期性目標，主要依靠市場主體的自主行為實現，各級政府和政府部門要充分發揮引導作用。本規劃確定的約束性目標，必須明確工作責任和進度，在省有關部門的領導和組織下，運用公共資源全力完成。完善監督機制，實行信息公開，健全政府與企業、公眾的信息溝通與反饋機制，促進規劃實施。建立健全規劃動態調整機制，適時修訂。對規劃實施情況進行中期評估，及時發現并解決相關問題;在規劃期末，對規劃進行終期考核，并向社會公布考核結果。

編輯：程彩云