三、節能和控制溫室氣體排放

(一)嚴格能源消費和碳排放控制。

實行能源消費和碳排放控制，明確和分解控制目標，建立考核機制，強化監督管理，全面完成能源消費和碳排放控制目標任務。

1.明確和分解控制目標。根據國家確定的指標，全面落實能源消費和碳排放控制目標。針對單位地區生產總值能耗降低和單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標，確定年度分解指標。合理確定各地控制目標，逐級分解任務，確保目標落實。

2.加強統計和監督管理。健全能源行業統計體系，建立能耗統計臺賬，對各類能源消費實行分類計量和統計，建立完善縣(市、區)能耗強度、總量指標統計制度。完善碳排放相關數據的統計、核算、報告與核查制度。建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監管體系，建立碳排放監督管理機制，加強重點用能單位跟蹤分析和督促檢查。建立能源消費總量預警制度，對能源消費增長過快的地區實行預警、約談。建立能源消費和碳排放信息披露與公開制度，加強政策宣傳和輿論引導，接受社會監督，促進目標落實。

3.強化目標責任考核評價。加強對各市(州)能耗強度、碳強度下降目標完成情況的考核，進一步完善目標責任考核機制。將能源消費總量控制目標納入經濟社會發展評價體系，制定目標責任評價考核辦法，建立完善考核指標體系，定期對各地目標完成、措施落實情況進行考核。各市(州)、縣(市、區)人民政府對本行政區域內能源消費和碳排放控制工作負總責。對未完成目標任務的地方，按規定問責。

(二)推進產業轉型升級。

以供給側結構性改革為主線，推動產業結構調整和轉型升級，構建符合節能低碳特征的產業體系。到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到48%左右，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重提高到23%左右。

1.抑制高能耗、高碳行業過快增長。對鋼鐵、煤炭等產能過剩行業，嚴格控制新增產能。加強高能耗行業節能技術改造和節能評估審查，從項目建設源頭遏制高能耗行業過快增長。加大化解過剩產能力度，壓減全省鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能800萬噸，淘汰煉鋼落后產能416萬噸、煉鐵落后產能60萬噸。完善主要產品單位產量能源消耗限額指標，嚴格執行重點行業單位產品溫室氣體排放標準。優化工業空間布局，建立激勵約束機制，引導落后產能企業有序轉移退出，鼓勵高能耗、高碳行業有序轉移和集群發展。鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫藥、紡織服裝等優勢企業“走出去”。

2.加快制造業綠色改造升級。廣泛運用綠色制造技術，改造提升汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織、食品等傳統制造業，支持企業實行集約化、節約化、低碳化生產，打造節能低碳品牌。大力實施“智能制造、服務型制造”兩大專項，充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術改造提升支柱產業，全面提高制造業數字化、網絡化和智能化水平。實施“產業綠色發展”專項行動計劃，重點圍繞綠色產品、綠色工廠和綠色園區，積極打造綠色制造體系。支持紡織、食品、化工等制造企業開發綠色產品，提升產品節能環保低碳水平。在冶金、化工、建材、裝備制造等行業，開展綠色工廠創建行動。以武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區、黃石黃金山工業園區三個國家低碳示范園區，宜昌國家級園區循環化改造試點示范，襄陽谷城資源循環利用國家級新型工業化示范基地為切入點，大力發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。到2020年，全省建成一批綠色示范工廠和綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點。

3.加快壯大戰略性新興產業。重點培育新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車和數字創意等新興產業，推動更廣領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。著力發展節能環保產業，圍繞資源循環利用產業、節能環保裝備產業、節能環保服務業等三大重點領域，提升節能環保產品技術水平，推動節能環保產業發展壯大。到2020年，全省節能環保產業總產值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產業之一。

4.促進服務業提質增效。推動服務業節能低碳化改造，加大節能、可再生能源等新技術應用，加強資源節約和綜合循環利用，促進住宿餐飲和批發零售等傳統服務業節能降碳。積極發展生產性服務業，重點推進金融服務、研發設計、商務咨詢、軟件信息、融資租賃、現代物流、人力資源、服務外包、電子商務、檢驗檢測認證等生產性服務業提檔加速。大力發展生活性服務業，重點推動商貿、旅游、文化體育、健康養老、家庭、房地產等生活性服務業創新升級。突破性發展節能環保服務業和低碳新興服務業。鼓勵發展合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權交易咨詢等服務，支持發展個性化再制造服務，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務平臺。

(三)建設清潔低碳能源體系。

堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，推動能源生產和消費革命，優化能源結構，加快技術創新，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15.5%。

1.優化化石能源結構。推進煤炭清潔高效利用。控制煤炭消費取得積極進展，煤炭消費比重控制在54%以內，煤炭消費總量控制在1.43億噸。加快小煤礦關閉退出。科學規劃布局，新增火電裝機規模1300萬千瓦左右。有序建設一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負荷集中地區加快建設熱電聯產及供熱管網項目。新建燃煤發電機組供電煤耗必須低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。淘汰關停不達標的小型燃煤發電機組。加快現役燃煤發電機組(包括熱電聯產機組)環保設施升級改造和節能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)全面完成超低排放改造;到2020年，現役燃煤發電機組節能改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。

推進油品升級和替代能力建設。推廣應用一批成熟技術，加快推進我省煉油企業油品質量升級和適應性改造，2016年底前全面供應國Ⅴ車用汽柴油。科學謀劃石油替代產業，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產。積極發展交通燃油替代產業，大力推進純電動汽車、混合動力汽車基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，減少對石油的依賴。

大力發展天然氣。積極培育天然氣消費市場，提高天然氣利用比重，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到6.3%。提高城鎮天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯產中的應用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加快頁巖氣開發利用，積極開展頁巖氣資源調查和重點區塊勘查，大幅提高已建成勘探開發區的儲量和產量規模。

2.大力發展非化石能源。統籌推進水電保護性開發。合理開發鄂西及鄂西北地區水能資源，在漢江流域新建白河、孤山、新集、雅口、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域新建姚家坪水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。

推進非水可再生能源對化石能源的規模化替代。加快推進分布式光伏發電應用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設，新增裝機容量300萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦，其中分布式光伏發電裝機占比達到50%，光熱建筑應用面積達到1.3億平方米。積極推進生物質能綜合高效利用，支持生物質燃料發展，新增生物質發電裝機容量35萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風能開發利用，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設，新增風電裝機容量360萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。因地制宜開展地熱能開發利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規模化應用。安全高效發展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設，開展其他核電廠址保護。

四、推進重點領域節能降碳

1.推進工業領域節能降碳。以提高能效為主要目標，強化全過程管理，促進工業領域節能降碳。到2020年，規模以上單位工業增加值能耗降低18%左右，單位工業增加值二氧化碳排放降低22%左右。

加快工業節能降碳技術改造升級。圍繞鋼鐵、有色、建材、石化、電力等重點行業，加快節能技術改造，推廣節能先進技術裝備。鋼鐵工業重點推進高爐、轉爐、電爐、礦熱爐等技術裝備向大型化、生產流程緊湊化、高效化轉變，推廣煤粉催化強化燃燒、余熱余能回收利用等關鍵技術。有色金屬工業重點推廣高效節能采選設備、冶煉過程中節能降耗的控制與優化技術等。建材行業重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發電等技術，采用低碳排放的凝膠材料等。石化工業重點采用先進節能技術改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業排放氣高效利用等技術。電力工業重點采用大容量、高參數發電機組，發展區域熱電聯產，推廣建設智能電網，應用微電網技術。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調速等重點節能項目，開展工業鍋爐、電機系統節能減排工程試點。

強化工業企業節能管理。深入開展“萬家企業”節能低碳行動，在電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高能耗行業，實行能效領跑者制度，開展能效對標，加快修訂實施強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻，適時將能效領跑者指標納入能耗限額標準指標體系。在鋼鐵、石油石化、化工、建材、有色、輕工等重點用能行業，鼓勵企業建設能源管理中心，提升能源管理信息化水平。推進省級工業節能監測分析平臺建設，按時完成與全國系統對接。強化電力需求側管理，推廣節電工藝、技術和設備，深入實施綠色電力調度，執行差別電價。

促進節能低碳工業產品生產和消費。落實終端用能產品能效領跑者制度，在辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備及交通運輸工具等產品領域，加大高效節能產品的技術研發、宣傳和推廣力度。實施低碳產品標準、標識和認證制度，鼓勵低碳產品生產和消費。

編輯：程彩云