日前，吉林省環(huán)保廳關(guān)于《吉林省清潔土壤行動計劃》的通知已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省清潔土壤行動計劃的通知

吉政發(fā)〔2016〕40號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《吉林省清潔土壤行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府

2016年11月28日

吉林省清潔土壤行動計劃

為深入貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)，保護和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本計劃。

一、總體要求

我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤 “三化 ”嚴(yán)重。全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險管控為主線，加強土壤污染防治和綜合保護，提升中部黑土地核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)，促進土地資源的可持續(xù)利用。

基本原則：按照 “預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、綜合治土、污染擔(dān)責(zé) ”的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤資源保護與污染防治相結(jié)合的綜合治土體系。

工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善和提升。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、重點任務(wù)

(一)實施中部黑土地核心區(qū)綜合保護。

中部黑土地核心區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。包括長春市、吉林市、遼源市，四平市、松原市、通化市的部分縣(市、區(qū))，梅河口市、公主嶺市。

中部黑土地核心區(qū)保護的主要任務(wù)是：保障黑土區(qū)土壤資源安全和生態(tài)安全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供土壤資源和生態(tài)環(huán)境保障。制定并實施2016-2020年度《全省黑土地保護治理工程試點工作方案》，開展土壤環(huán)境保護、土壤培肥、耕地養(yǎng)護等工作。在農(nóng)安縣、榆樹市、公主嶺市、松原市寧江區(qū)等縣(市、區(qū))開展黑土地保護利用試點工程。2017年，頒布實施《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實施辦法》，加強對耕作層土壤剝離保護工作。到2020年，逐步恢復(fù)土壤肥力，土壤有機質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達到20厘米以上，黑土區(qū)耕地質(zhì)量顯著提升。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與)

(二)開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)。

西部地區(qū)土地鹽堿化等問題較為嚴(yán)重，土壤生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，是我省增產(chǎn)百億斤糧主要地區(qū)。包括白城市及四平市、松原市部分縣(市、區(qū))。

西部地區(qū)土壤保護主要任務(wù)是：改良和修復(fù)脆弱土壤系統(tǒng)，鹽堿地土壤修復(fù)試點和石油開采污泥治理取得成效。實施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點工程，在西部地區(qū)開展鹽堿地修復(fù)試點，到2020年力爭完成100萬畝集中連片鹽堿地治理修復(fù);實施石油開采行業(yè)泥漿和管線漏失污染治理工程，2017年，松原市、白城市、長春市完成土地復(fù)墾治理1萬畝以上，2020年基本解決落地油土、廢棄泥漿等土壤污染問題。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委參與)

(三)推動?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升。

東部長白山地區(qū)是我國東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，土壤生態(tài)系統(tǒng)良好。包括白山市、延邊州、長白山保護開發(fā)區(qū)，以及通化市部分縣(市、區(qū))。

東部地區(qū)土壤保護主要任務(wù)是：提升森林、草地、未利用地等土地資源功能，恢復(fù)礦山開采區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境。落實完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度，按照 “誰破壞、誰治理”原則，開展礦山土壤生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對有重要價值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè)，促進資源枯竭型礦山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度。2020年年底前，建設(shè)和恢復(fù)琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等8個重點治理區(qū)礦山土壤生態(tài)環(huán)境。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(四)強化重點區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管和土壤治理修復(fù)。

1.加強重點區(qū)域管控。縣級及以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點監(jiān)控區(qū)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險評估工作。2017年制定《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，推動污染企業(yè)退城入園;產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣要制定土壤污染監(jiān)控方案。(省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委負責(zé))

2.加大涉重金屬等重點行業(yè)污染防控力度。確定重點監(jiān)管污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物;重點監(jiān)管行業(yè)為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。各地政府要根據(jù)實際確定本區(qū)域重點污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測。2018年向社會公開土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與)

加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，落實總量控制指標(biāo)。對涉重金屬企業(yè)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)

3.強化固體廢物、危險廢物和化學(xué)品等污染源管控。加強尾礦庫的整治，2017年開始全面整治歷史遺留尾礦庫，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，有伴生放射性礦物資源開發(fā)的企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。全面排查和管控固體廢物和危險品堆存場所，重點整治危險廢物、危險化學(xué)品暫存場所及煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所，完善污染防控設(shè)施。重點監(jiān)管全省所有危險廢物(醫(yī)療廢物)產(chǎn)生、經(jīng)營處置及電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置場和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場等，完善企業(yè)污染防治措施。到2020年年底前，各市(州)污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與)

4.開展土壤污染治理與修復(fù)。污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任按照 “誰污染，誰治理 ”的原則，由造成土壤污染的單位或個人負責(zé)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建設(shè)用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局規(guī)劃，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，治理與修復(fù)方案及需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，要提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。2017年年底編制完成《吉林省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與)

(五)加強農(nóng)業(yè)和生活污染防控。

1.控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵增施有機肥，科學(xué)施用農(nóng)藥。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收利用，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上。全省產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜大縣啟動農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作，農(nóng)膜回收率達到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社參與)

2.防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、污染防治處理設(shè)施建設(shè)和糞便綜合利用。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到75%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。(省畜牧局、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

3.加強灌溉用水環(huán)境管理。加大灌溉用水污染控制力度，嚴(yán)禁超標(biāo)污水灌溉。以伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等支流為重點，加大污水綜合治理力度，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全，防止對土壤產(chǎn)生污染。(省水利廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳負責(zé))

4.實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進農(nóng)村垃圾、污水治理。2017年制定《吉林省農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃》和《吉林省農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》。深化 “以獎促治 ”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，實施農(nóng)村環(huán)境保護工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。“十三五”期間完成全省現(xiàn)有簡易生活垃圾填埋場整治工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委參與)

5.開展廢棄物資源化利用。大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，推廣秸稈還田、機收撿拾打捆等措施，促進秸稈綜合利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。減少生活污染，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，減少過度包裝等措施，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化，利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品。在2017年年底前出臺《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理辦法》和《吉林省建筑廢棄物再生骨料混凝土制品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。(省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與)

6.推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2020年年底前，建設(shè)國家有機食品生產(chǎn)基地20個，綠色食品生產(chǎn)基地27個。(省農(nóng)委、省環(huán)保廳負責(zé))

(六)實施土壤分類別分用途管理。

1.實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別。優(yōu)先保護類劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用;安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險;加強嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境風(fēng)險管控方案，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2020年年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單;完成國家下達的污染耕地安全利用和重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等部門參與)

2.嚴(yán)格建設(shè)用地分用途管理。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;對已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，向上級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

實施建設(shè)用地分用途管理。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。土地開發(fā)利用，必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，規(guī)劃用地達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊要劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散。建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制，信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理;國土資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳參與)

3.加強未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴(yán)查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省公安廳參與)

(七)做好土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)性工作。

1.開展土壤污染狀況詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，組織開展土壤污染狀況詳查，掌握全省土壤環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險狀況，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)部門共享。2018年年底前查明農(nóng)用地污染分布情況;2020年年底前完成重點企業(yè)污染地塊分布情況調(diào)查。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與)

2.全面推動土壤保護立法工作，研究制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2017年出臺《吉林省黑土地保護條例》。制定綠色、有機食品基地發(fā)展規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。發(fā)布農(nóng)藥、化肥零增長技術(shù)指南，農(nóng)、林產(chǎn)品重金屬和農(nóng)殘技術(shù)檢測規(guī)定。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳負責(zé))

3.提升土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力。2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;到2020年年底，建成所有縣(市、區(qū))全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高基層土壤環(huán)境執(zhí)法能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。到2020年，省、市兩級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)達到國家三級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與)

4.扶持土壤環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育服務(wù)性土壤環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，大力發(fā)展土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳參與)

三、工作責(zé)任

(一)市(州)政府是實施本計劃的責(zé)任主體。

各市(州)政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。要將土壤環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定土壤污染防治工作方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣(市、區(qū))、具體部門和單位。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，研究解決土壤保護的重大問題。組織對本區(qū)域土壤保護和污染防治目標(biāo)完成情況進行考核。

(二)縣(市、區(qū))政府是本計劃的落實主體。

各縣(市、區(qū))政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量具體負責(zé)，是落實土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體。要把土壤環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實，與重點監(jiān)控企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

(三)各級有關(guān)行政主管部門依據(jù)本計劃分工要求進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

環(huán)境保護主管部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本計劃落實工作。農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)用地土壤污染防治，以及對安全利用和嚴(yán)格管控類耕地環(huán)境風(fēng)險控制實施監(jiān)督管理。國土資源主管部門對礦山生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾、土壤剝離以及土地征收、收回、轉(zhuǎn)讓等過程中的土壤污染防治實施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用等實施監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化主管部門對高能耗、高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰，以及重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實施監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門對林地、濕地等土壤環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。畜牧業(yè)管理部門對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實施監(jiān)督管理，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用進行指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、科技、財政、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和本計劃有關(guān)職責(zé)分工進行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)部門要各司其職、綜合治土，共同做好土壤環(huán)境保護工作。

(四)使用土地的單位和個人依法承擔(dān)土壤保護責(zé)任。

使用土地的單位和個人有義務(wù)對土壤進行保護和治理，有權(quán)利對外因?qū)е碌耐寥牢廴具M行投訴和追究責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)的行業(yè)自律機制。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他土地經(jīng)營者要履行土壤保護義務(wù)，對其造成的土壤環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

四、保障措施

(一)建立綜合治土部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

成立由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省畜牧局、省委宣傳部等部門組成的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決土壤污染防治有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進本計劃實施。每年1月底前將上年度工作進展情況報告省政府。

(二)加強土壤環(huán)境影響評價工作。

各類新區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，必須對土壤安全的內(nèi)容進行評價，合理確定區(qū)域功能定位、項目空間布局，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)新建重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);對建設(shè)用地中污染地塊開發(fā)利用項目，進行風(fēng)險評估和環(huán)境影響評價;對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多芳烴、石油烴等有機污染物的建設(shè)項目，環(huán)評文件必須設(shè)有土壤環(huán)境影響評價專章。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預(yù)警提醒并采取環(huán)評限批等限制性措施。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等部門參與)

(三)加大資金保障力度。

各地政府要統(tǒng)籌各類相關(guān)專項資金，切實加大土壤污染防治投入，開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作，對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費予以必要保障。完善多元化投融資機制，按照 “誰投資、誰受益 ”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳等部門參與)

(四)開展土壤污染防治技術(shù)研究。

開展退化黑土生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、點源和面源土壤污染治理、農(nóng)業(yè)土壤激素和重金屬污染阻控等土壤污染防治適用技術(shù)研究與開發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，比選儲備一批適合我省實際的土壤污染防治適用技術(shù)，為土壤污染防治提供技術(shù)支撐。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳參與)

(五)加強宣傳和社會監(jiān)督。

大力開展土壤保護和污染防治宣傳教育，制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。(省委宣傳部牽頭，省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省新聞出版廣電局參與)

推進信息公開和公益訴訟。各市(州)政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要向社會公開排污狀況和設(shè)施運行情況。鼓勵公眾對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。檢察機關(guān)和符合條件的社會組織可以對污染土壤損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。各級政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(省環(huán)保廳牽頭，省檢察院、省法院、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與)

(六)嚴(yán)格評估考核。

實行土壤保護與污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。各市(州)、縣(市區(qū))政府要于2016年年底前制定土壤污染防治工作方案。自2017年起，有關(guān)地區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開責(zé)任書。2017年年底前省政府與各市(州)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分年度對各項重點工作進展情況進行評估，2020年對本計劃完成情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對當(dāng)?shù)卣ぷ骶C合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省審計廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省畜牧局參與)

編輯：李丹