低價競爭始終是業(yè)內爭議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對其深惡痛絕又難以抽身：低價競爭造成項目質量參差不齊、行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內企業(yè)生存困難；而在低價的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導致顆粒無收、提前出局。

長期以來，環(huán)保行業(yè)對低價競爭的批判方式多為業(yè)內口傳或媒體曝光。而在近日，由住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中，首次以明文方式對低價競標現(xiàn)象提出指導性意見。

項目建設各方要正確處理質量與進度、成本之間的關系，合理控制項目成本和建設周期，實現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。

劃重點：“正確處理質量與成本之間的關系”。在項目采購“最低價原則”盛行、業(yè)主缺少分辨意識或能力的情況下，容易導致低價購買不達標服務的現(xiàn)象。而此次政策中明確指出需平衡質量與成本的關系，將有效提醒業(yè)主注重成本之外的項目質量風險。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“招標制度在試圖保障采購紀律性要求的前提下，通常無法兼顧性價比和綜合評估的內在要求，兼顧質量與成本，就要求了采購方盡量專業(yè)，了解項目及投標人情況。”

嚴禁通過降低工程和采購設備質量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設成本。

業(yè)內低價中標案例通常伴隨著后續(xù)施工過程中的不規(guī)范、不達標及相互扯皮，中標方在低價的約束下，通過種種違規(guī)手段降低建設成本，增加看利潤空間，最終影響項目質量。此次政策條例中，對中標后項目建設環(huán)節(jié)可能存在的問題進行了細致規(guī)定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標模式。在此規(guī)定下，以極低價中標后的項目大概也只有咬著牙做完了。

加強市場準入管理，嚴格設定投資建設運行處理企業(yè)的技術、人員、業(yè)績等條件。

逐漸興起的環(huán)保產業(yè)吸引了大批行業(yè)外企業(yè)的跨界。環(huán)保項目因其多元屬性，通常和土建、水利、景觀等領域都有這密切關系，使得業(yè)內“野蠻人”不斷，但專注環(huán)保的企業(yè)有限。而非專業(yè)人士在介入項目后，必然會遇到諸多業(yè)內難題，或對相關細節(jié)缺乏考量，從而影響項目結果。加強市場準入管理，對參與企業(yè)的技術、人員、業(yè)績加以把關，有利于去除一些聞風而來、賺錢就走的投機企業(yè)，篩選出利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的精良公司。

對于中標價格明顯低于預期的企業(yè)要給予重點關注，加大監(jiān)管頻次。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關法律法規(guī)，給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經(jīng)營合同。

薛濤分析：“我們需要注意的是，嚴格按照招標文件的達標率，到底能做到多少？后期如果有偷排空間，那么前期投標競爭就會產生不理性的可能。”在實際項目中，中標后的長合作期通常有著一定的回轉空間，使企業(yè)不惜在報價時一降再降；同時，為了搶占項目而祭出低價的企業(yè)，出于利潤壓力，亦有著違規(guī)違約的風險。此次政策中表示，對于明顯過低價中標的企業(yè)加大監(jiān)管頻次，對于違約情況加大處罰力度，為低價中標項目的完成減少了大量風險，也為采購方后續(xù)維權提供了政策支持。

針對此次文件中提到的低價中標相關條例，中國固廢網(wǎng)采訪了垃圾焚燒領域幾家領跑企業(yè)，企業(yè)均對該政策表示支持，認為對行業(yè)是一大利好。

中國錦江環(huán)境控股有限公司總經(jīng)理王元珞同樣認為，該政策對行業(yè)發(fā)展有利。“很應該是這樣，行業(yè)應該積極健康地往前走。錦江環(huán)境很支持這個政策。”錦江環(huán)境副總經(jīng)理馮小杰表示：“作為環(huán)保企業(yè)，我們也都希望行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)更加自律，相信在法規(guī)的框架下，可以強化行業(yè)健康有序、規(guī)范管理，企業(yè)建設經(jīng)營沒有最好只有更好。”

瀚藍環(huán)境股份有限公司總裁金鐸在接受中國固廢網(wǎng)采訪時表示：“看到部委層面對市場規(guī)范化競爭提出指導原則，促進市場良性競爭，作為垃圾焚燒領域代表企業(yè)，瀚藍對此尤其表示歡迎。這些條款對于一批重質量的垃圾焚燒投資運營企業(yè)來說也是好事。期待后續(xù)能有進一步細化的指導標準促進政策落地，如給出各地指導價格等，發(fā)揮清晰的指導作用。”

北京首創(chuàng)股份有限公司的副總經(jīng)理、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁曹國憲表示：“低價競標導致行業(yè)利潤率整體下降，不專業(yè)的運營人員缺少經(jīng)驗，還會使運營成本過高，壓縮利潤空間，致使現(xiàn)在很多投資方不再看好固廢板塊，認為投資回報率太低。這次政策出來，惡性低價導致的諸多問題或將有所改善。”

2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇，將圍繞相關問題展開深度討論

E20研究院一直跟蹤國家的政策動向并預測以效果為導向的監(jiān)管將逐步趨嚴，伴隨本文的出臺，各項創(chuàng)新舉措將密集落地，以A方陣為代表的垃圾焚燒企業(yè)也由此將面臨更大的挑戰(zhàn)和機遇，原先已簽訂特許經(jīng)營的企業(yè)將如何應對？多方如何促進“藍色焚燒”的實現(xiàn)？監(jiān)管趨嚴下的企業(yè)品牌化走向？為了應對垃圾焚燒的疑惑，E20環(huán)境平臺將于2016年12月7-8日召開2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇，國家發(fā)改委負責推進PPP的有關主管領導、環(huán)保部“土十條”的參與負責人、環(huán)保部固廢管理中心的領導、住建部的行業(yè)主管部門代表，均將受邀出席。正在火熱進行中的2016年度（第九屆）中國固廢行業(yè)企業(yè)評選結果將在論壇上揭曉，歡迎關注參與。

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編輯：李丹