“十二五”期間，盡管從產(chǎn)業(yè)、數(shù)量、質(zhì)量、效能等方面，垃圾焚燒都得到了明顯的提升。但還是存在一些比較大的問題，包括設(shè)施的建設(shè)仍然無法滿足城鎮(zhèn)化快速增長的需求；公眾事件時(shí)有發(fā)生，“鄰避”效應(yīng)尚無完善對策等問題。”

8月23日，在2016（第四屆）上海垃圾焚燒熱點(diǎn)論壇上，上海環(huán)境集團(tuán)、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院張益就垃圾焚燒問題從“十二五”的現(xiàn)狀與發(fā)展、“十三五”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及“藍(lán)色焚燒”一路前行三個(gè)方面與大家展開分享。

張益現(xiàn)場分享

以下內(nèi)容，根據(jù)嘉賓發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審核：

“十二五”的現(xiàn)狀與發(fā)展

利好政策不斷出臺(tái)

“十二五”期間，伴隨著垃圾焚燒方面政策：比如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國務(wù)院 2011年）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（國家發(fā)改委2012年）、《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部 2014年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（國務(wù)院2015年）等政策的利好，垃圾焚燒行業(yè)得到顯著發(fā)展。 

標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)要求不斷趨嚴(yán)

在“十二五”期間，針對垃圾處理構(gòu)建了11個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，有工程技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營維護(hù)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)為垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了一個(gè)非常重要的積極支撐。

比如，整個(gè)工藝技術(shù)水平跟排放標(biāo)準(zhǔn)，最近五年有明顯的提升：一、二線城市大多執(zhí)行歐盟煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)，是世界上最高的標(biāo)準(zhǔn)，煙氣處理工藝趕超國際水平，滲瀝液及污水處理工藝升級，“零排放”已觸手可及。

焚燒設(shè)施建設(shè)提速

通過五年的發(fā)展，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)提速，新增約130座垃圾焚燒廠，增幅接近60%；焚燒設(shè)施由東部向西部轉(zhuǎn)移，由一線城市向二、三線城市蔓延。隨著財(cái)政扶持穩(wěn)步增長，政府投資顯著增加，但也存在競爭，比如垃圾貼費(fèi)屢創(chuàng)新低、資本搶灘存隱憂，政府托底的風(fēng)險(xiǎn)加大。

垃圾熱值大幅提高

垃圾焚燒經(jīng)過發(fā)展，可燃分比例提高，垃圾熱值大幅提高：近十年來，垃圾焚燒熱值從原來的1300Kcal/kg，增長到2200Kcal/kg，很多二線城市達(dá)到2000Kcal/kg以上。

垃圾發(fā)電量也得到非常明顯的提升。根據(jù)簡單估計(jì)，每噸垃圾焚燒的發(fā)電量，從最早的280度到現(xiàn)在的500度。目前，比較好的企業(yè)、好的項(xiàng)目，都能達(dá)到300Kwh/t以上。    

資源綜合利用水平得到長足提高 

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)中灰渣綜合利用，拓寬了垃圾資源化的路徑。節(jié)能技術(shù)、高效熱能利用技術(shù)在垃圾焚燒廠得以推廣和應(yīng)用，提高了垃圾資源化水平。

鄰避、低價(jià)矛盾突出 藍(lán)色焚燒引領(lǐng)突圍

雖然垃圾焚燒行業(yè)得到快速的發(fā)展，但目前仍面臨兩個(gè)非常重要的瓶頸，一個(gè)是鄰避，一個(gè)是低價(jià)。想要緩解鄰避，要化解低價(jià)競爭，一個(gè)非常有效的手段就是藍(lán)色焚燒。

“十二五”期間，盡管從產(chǎn)業(yè)、數(shù)量、質(zhì)量、效能等方面，都得到非常明顯的提升，但是還是存在一些比較大的問題。包括設(shè)施的建設(shè)仍然無法滿足城鎮(zhèn)化快速增長的需求。設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平有待進(jìn)一步提高，低價(jià)競爭和財(cái)政支持力度差異給環(huán)保安全帶來不確定因素，監(jiān)管管理不到位，缺少國家、省市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)和體系等問題。

“十三五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“十三五”垃圾焚燒行業(yè)面臨很多新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨很多新的挑戰(zhàn)。

今年的“十三五”規(guī)劃，將由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，提出在直轄市，省會(huì)城市，生活垃圾在“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要的指標(biāo)：無害化處理率達(dá)到100%；建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到50%以上，東部地區(qū)至少要達(dá)到60%以上。也會(huì)推行直轄市和省會(huì)城市建立垃圾強(qiáng)制分類制度，以及建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

要達(dá)到以上目標(biāo)， “十三五”規(guī)劃明確提出，要加快處理設(shè)施建設(shè)，減少原生垃圾填埋；完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)建立回收新模式；加大存量治理力度；推進(jìn)餐廚垃圾分類處理；推行生活垃圾分類以及加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)這六大主要的任務(wù)。

“十三五”期間有五大特色：政府的導(dǎo)向支撐更加明確；處理能力缺口在中西部地區(qū)仍然較大；公眾對垃圾焚燒、垃圾處理的理解度不斷的提高，但跟政府的想法還是有比較大的距離；整個(gè)行業(yè)的投資建設(shè)環(huán)境正在得到不斷的改善；與此同時(shí)，經(jīng)過我們的共同努力，技術(shù)管理水平，運(yùn)行管理水平，也得到不斷的提高。

藍(lán)色焚燒 一路前行

雖然垃圾焚燒行業(yè)面臨兩大困境，但是各個(gè)地區(qū)對焚燒這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求，也是空前的高漲。

一方面需求不斷的增長，一方面落地的難度不斷的增加，在處于這樣一個(gè)兩難的困境，藍(lán)色焚燒可能是解決鄰避跟低價(jià)這樣一個(gè)矛盾和發(fā)展的一個(gè)思路。

藍(lán)色焚燒理念的發(fā)展歷程

藍(lán)色焚燒，已經(jīng)走過三年。2014年8月份，提出了藍(lán)色焚燒1.0的理念，提出五大藍(lán)色理念，更嚴(yán)格的煙氣排放的指標(biāo)，更顯著的能源利用效率，更加先進(jìn)的資源綜合利用，更加透明的企業(yè)運(yùn)行情況，以及更加完善的公共服務(wù)設(shè)施。

藍(lán)色焚燒1.0——提出五大藍(lán)色理念

2015年，藍(lán)色焚燒進(jìn)入2.0時(shí)代。透過在北京、上海、深圳、廣州、杭州等十幾家企業(yè)，經(jīng)營的20多個(gè)項(xiàng)目，都進(jìn)行了嚴(yán)格的論證。藍(lán)色焚燒的所有理念，通過努力都可以實(shí)現(xiàn)，很多項(xiàng)目，特別是近三年建設(shè)的項(xiàng)目，在很大程度上，已經(jīng)體現(xiàn)藍(lán)色的理念。

今天，提出藍(lán)色焚燒3.0時(shí)代，從理念出發(fā)，從效果驗(yàn)證，進(jìn)一步提高產(chǎn)能，由理念到產(chǎn)品到品牌。

藍(lán)色焚燒3.0三要素

第一個(gè)是品牌。垃圾焚燒的品牌就是藍(lán)色品牌。我們的城市廣場有萬達(dá)廣場，酒店有很多品牌，游樂園有迪士尼，藍(lán)色品牌就是高端，高產(chǎn)，高效，不可避免同時(shí)也是高價(jià)。

第二要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。除了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)色焚燒3.0產(chǎn)品時(shí)代，還要從實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從管理標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，提出一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

最后一個(gè)是服務(wù)。包括整個(gè)品牌的服務(wù)，包括管理上面的服務(wù)，操作指導(dǎo)，專業(yè)培訓(xùn)與咨詢等。

實(shí)際上，要打造國內(nèi)乃至國外有影響力高品質(zhì)，建立在理念、效果、基礎(chǔ)上的品牌。核心要素和核心價(jià)值是高端、高質(zhì)量、高品質(zhì)，同時(shí)也是高效率的藍(lán)色焚燒3.0的概念。 

我們要努力更加嚴(yán)格的要求，這樣政府才可以更加支持，愿意多花一些錢，打造更高的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)跟服務(wù)責(zé)任。所以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，實(shí)際上是打造藍(lán)色3.0的一個(gè)重要支撐。    

編輯：陳丹丹