中華人民共和國商務部流通業發展司5月25日消息，發布《中國再生資源回收行業發展報告2016》，以下為全文：

一、 行業發展基本狀況

2015年是“十二五”的收官之年，也是我國經濟結構調整的關鍵時期，受國內外經濟形勢影響，國內再生資源市場震蕩不強，呈疲軟狀態，主要品種再生資源價格持續下跌，再生資源回收利用企業利潤持續走低。

(一) 總體分析

1.回收總量基本情況

截至2015年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.46億噸，同比增長0.3%。其中，增幅最大的是報廢汽車;降幅最大的是報廢船舶。

表1 2014-2015年我國主要再生資源類別回收利用表

注①：2013年以前公布的廢鋼鐵回收量數據主要是大型鋼鐵企業的數據，自2014年起，將中小型鋼鐵企業回收的廢鋼鐵、鑄造和鍛造行業使用的廢鋼鐵數量納入統計范圍。

注②：2013年以前公布的廢有色金屬回收量中沒有統計熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中廢鋅的相關數據，自2014年起，將從熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中回收的廢鋅數量納入統計范圍。

2.回收總值基本情況

2015年，我國十大品種再生資源回收總值為5149.4億元，受主要品種價格持續走低影響，同比下降20.1%。其中報廢船舶降幅最大，同比下降47.2%;報廢汽車增幅最大，同比增長85%。

表2 2014-2015年我國主要再生資源類別回收價值表

單位：億元

2015年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢船舶五大類別的再生資源共進口4168.8萬噸，同比增長0.9%。其中降幅最大的是報廢船舶，同比下降15.3%。只有廢紙進口略有增長，增幅為6.4%。

表3 2014-2015年我國主要再生資源進口情況表

備注：1、廢有色金屬進口是指含鋁廢料、含銅廢料、含鋅廢料

2、我國進口廢有色金屬實物量按36%的比例折算。

(二) 行業發展特點

1.回收行業開始探索PPP模式

為發揮政府投資的引導帶動作用，加大民間投資的融資支持，營造公平競爭的投資環境，進一步放寬民間資本市場準入，國家在能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。2015年，再生資源回收利用領域開始嘗試PPP模式。湖北省宜昌市供銷社吉信資產經營有限公司與廣東致順化工環保設備有限公司通過PPP模式，開展再生資源回收利用項目的合作。PPP模式有利于改革創新再生資源回收行業公共服務供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動社會資本參與再生資源回收利用項目建設的積極性，提高再生資源回收、處理等過程公共服務水平，在一定程度完善了財政補貼機制，滿足居民的環保要求，提升企業的運作效率。

2.兩網融合模式嶄露頭角

近年來，再生資源回收價格持續下跌，“拾荒”大軍和個體戶的積極性逐漸下降，回收市場呈現“利大搶收、利小不收”的局面，再生資源回收難度越來越大。垃圾清運與再生資源回收系統的協同發展被提上議事日程。通過兩網協同融合，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，能夠充分發揮兩個系統優勢，提高生活垃圾在回收、分揀、處理等環節的運作效率，大幅提升再生資源回收率，減少垃圾填埋量。另外，兩網融合還加速社會客觀認識再生資源回收利用意義，正確推進生活垃圾源頭分類，引導全社會關注生活廢棄物的全過程環境管理，共同推進生態文明建設，建設美麗中國。目前，以蘇州為代表的一些城市，在垃圾分類、垃圾減量及再生資源回收處理方面形成了自己的特色模式。

3.信息技術應用更加廣泛

2015年7月4日，國務院發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)，充分發揮互聯網的驅動創新作用，引導再生資源回收行業向信息化、自動化、智能化方向發展，促進再生資源交易透明化、便利化。互聯網企業利用互聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監控，通過二維碼等物聯網技術跟蹤產品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，優化回收網點布局，使需求方能夠快速獲得服務匹配，實現上下游企業間的智能化物流，完善再生資源回收體系。典型互聯網企業代表，如淘綠、愛回收、回收哥、綠貓、再生活、幫到家、綠色地球、舊貨郎等，利用互聯網搭建在線交易平臺，促使再生資源交易市場由線下向線上線下結合轉型升級，減少了回收環節，降低了回收成本，提升了企業競爭力。

4.資本入局助力轉型升級

2015年，國企、上市公司大舉進軍再生資源行業，行業競爭加劇，企業逆勢整合。通過兼并重組，企業優化資金、技術、人才、管理等要素配置，加強與下游應用企業及高校科研院所的合作，調整再生資源的產品結構，走專業化、差異化發展之路，不斷拓展產品應用領域和市場規模。經過發展改革，龍頭企業整合當地資源，提升再生資源加工水平，提高分揀加工產品的附加值，削減產能，化解過剩產能，逐步改善產品銷售疲軟、價格持續下跌的行業形勢。2015年，葛洲壩集團旗下子公司綠園科技與大連環嘉集團簽署合作協議，共同出資設立葛洲壩環嘉再生資源有限公司，注冊資本為10億元。中國再生資源開發有限公司與秦嶺水泥重大資產重組事項獲得中國證監會核準，中再生正式借殼秦嶺水泥實現上市，公司主營業務調整為電子廢棄物的拆解處置。格林美、桑德環境、東江環保等上市公司通過區域性并購繼續煥發活力，針對廢棄電器電子產品的回收利用，改進處理技術，將拆解后的電器元件經簡單處理循環利用，在廢棄電器電子產品爆發的時期打造經濟新增長點，為企業帶來新的發展機遇。

(三) 各主要品種分析

1.廢鋼鐵回收情況分析

2015年，我國粗鋼產量80382萬噸，同比下降2.35%，是1981年以來首次出現負增長。由于國際金融危機的影響仍在延續，世界經濟增長乏力，大宗商品價格起伏波動，特別是鐵礦石價格的大幅下滑，2015年我國進口鐵礦石95272萬噸，同比增長2%，創歷史新高，對外依存度已超過80%。鋼鐵企業在困境中繼續采取多用鐵礦石，減少廢鋼鐵比例的煉鋼工藝，致使廢鋼鐵消耗量出現負增長。

2015年，我國回收廢鋼鐵為14380萬噸，同比下降5.6%。其中，重點大型鋼鐵企業回收廢鋼鐵8330萬噸，同比下降5.7%;其他行業回收廢鋼鐵6050萬噸，同比下降5.5%。廢鋼鐵價格大幅下降，平均降幅為30%左右，下滑幅度之大是歷史罕見的。2015年我國進口廢鋼233萬噸，同比下降9%，是近十年廢鋼進口數量最少的年份，廢鋼的進口量只占鐵礦石進口量的2.4%。

2015年，全國煉鋼廢鋼鐵綜合單耗104千克/噸鋼，同比下降3千克/噸鋼。其中轉爐廢鋼鐵單耗66千克/噸鋼，與同期基本持平，電爐廢鋼鐵單耗580千克/噸鋼，同比下降4千克/噸鋼，降幅0.7%。煉鋼廢鋼鐵消耗總量和廢鋼比的雙降，反映出重點鋼鐵企業廢鋼鐵應用量下降的局面并未徹底扭轉，對廢鋼鐵加工企業的影響仍在持續。

2.廢有色金屬回收情況分析

2015年，面對全球有色金屬需求疲軟、供應過剩及預期美元走強等不利因素，企業積極應對經營困難，有色金屬行業總體運行平穩。

2015年我國十種有色金屬產量為5089.9萬噸，同比增長5.8%，增幅比上年收窄1.4個百分點;再生有色金屬工業主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產量約為1167萬噸，同比增長1.2%，增幅低于去年。其中再生銅產量約305萬噸，同比增長3.4%;再生鋁產量約575萬噸，同比增長1.8%;再生鉛產量約150萬噸，同比下降6.3%;再生鋅產量137萬噸，同比增長3.0%。

2015年國內主要廢有色金屬回收量約為876萬噸，占再生金屬原料供應量60%以上，其中廢銅回收量約為190萬噸，廢鋁回收量約為400萬噸，廢鉛回收量約為150萬噸，鋅回收量約為136萬噸。

2015年，中國進口含銅、含鋁、含鋅廢料共計576.72萬噸，進口金額113.71億美元。其中，進口含銅廢料365.85萬噸，同比下降5.58%;進口含鋁廢料208.70萬噸，同比下降9.50%;進口含鋅廢料2.17萬噸，同比下降32.16%。含銅廢料主要來自美國、香港、澳大利亞、馬來西亞、德國和荷蘭，主要從廣州、寧波、天津、杭州和南寧等關區進口。含鋁廢料主要來自美國、香港、澳大利亞、馬來西亞和德國，主要從廣州、上海、寧波、南寧和南京等關區進口。

3.廢塑料回收情況分析

受國內經濟下行和國際石油價格大幅下降的影響，中國塑料加工工業表現不佳，塑料制品產量為7560.82萬噸，增速由2013年的8.02%降至2015年的0.95%，國內五大通用合成樹脂表觀消費量為7005萬噸，工程塑料類約為500萬噸，國內塑料再生利用量約為2735萬噸，國內廢塑料回收量約為1800萬噸，同比下降10%。

目前，廢塑料回收利用行業規模較大，但整體質量水平較低，加上廢塑料價格普遍下跌，行業利潤呈下滑趨勢，同時受國內外經濟環境和市場需求持續低迷的影響，再生塑料與原生塑料價差進一步縮小，環保整頓導致上游原料貨源減少、再生塑料生產廠家采購成本上升，加之人工等運營成本的提高，廠家盈利能力下滑，行業進入微利時代。2015年，我國廢塑料回收利用企業的開工率在50%左右。廢塑料回收利用企業大多是中小型企業，家庭作坊式的個體戶占一定比例，在大城市周邊及城鄉結合部扎堆經營，基本實現了產業細化和產業鏈延伸。大中型廢塑料加工企業以進口廢塑料作為原料居多，主要分布于沿海地區。

4.廢紙回收情況分析

2015年我國造紙工業在經濟下行壓力加大，市場信心趨弱，部分產品競爭較為激烈，企業盈利空間收窄的情況下，企業生產運行的困難增多，行業尚未完全走出困境。全國紙及紙板生產企業約2900家，紙及紙板生產量10710萬噸，較上年增長2.29%;消費量10352萬噸，較上年增長2.79%。

2015年，規模以上造紙生產企業2791家;主營業務收入8003億元，同比增長2.33%;利潤總額373億元，同比增長2.90%;虧損企業有366家，占13.11%。廣東、山東、浙江、江蘇、福建、河北、天津、廣西和海南等東部省市紙及紙板產量比例超過75.0%。

2015年，由于網購消費逐漸增多，箱板紙和瓦楞紙產量和消費量均有所增加，廢箱板紙價格一度呈現上漲趨勢;廢報紙和廢書本回收數量和價格沒有明顯變化。2015年，我國廢紙回收量呈緩慢上漲趨勢，全年回收總量為4832萬噸，同比增長9.3%。

5.廢輪胎回收情況分析

2015年以來，受國內經濟、政策因素和國外競爭等方面的影響，我國輪胎行業面臨較大下行壓力。2015年全國汽車輪胎總產量為5.63億條，其中全鋼子午胎1.08億條，半鋼子午胎4.10億條，斜交輪胎0.45億條。

我國廢輪胎回收利用行業主要是舊輪胎用于翻新，廢輪胎用于制造再生橡膠、橡膠粉和熱裂解。舊輪胎翻新是廢舊輪胎綜合利用的首選，而廢輪胎的綜合利用方式是廢輪胎生產再生橡膠、橡膠粉和熱裂解。2015年，我國廢舊輪胎產生量達到3.3億條，重量達到約1200萬噸。再生橡膠產量達到438萬噸，居世界第一位;橡膠粉產量達到35萬噸，其中用于生產改性瀝青15萬噸。受天然橡膠價格和環保的影響，再生橡膠的需求量大大降低。由于國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2012)和“三不包”(不包修、不包換、不包退)輪胎以及新輪胎降價，輪胎翻新企業近70%處于停產或半停產狀態，全國翻新輪胎產品數量下滑明顯，產量僅為800萬標準折算條。

6.廢棄電器電子產品回收情況分析

2015年，家用電冰箱累計生產8992.8萬臺，同比下降1.9%;房間空氣調節器累計生產15649.8萬臺，與去年同期基本持平;家用洗衣機累計生產7274.5萬臺，同比增長0.7%;手機和彩色電視機的產量分別為18.1億部和1.4億臺，同比增長7.8%和2.5%，其中智能手機和智能電視13.99億臺和8383.5萬臺，分別占比達到77.2%和57.9%;生產微型計算機3.1億臺，同比下降10.4%。

2015年，家電行業產銷率95.0%，較2014年同期下降1.2個百分點;累計出口交貨值3445.6億元，累計同比增長0.8%。規模以上電子信息制造業實現銷售產值113294.6億元，其中內銷產值61695億元，同比增長17.3%，高于出口交貨值17.4個百分點;內銷產值占銷售產值比重(54.5%)超過一半，比上年提高4.6個百分點。

2015年，我國五種主要廢棄電器電子產品的回收量約為15274萬臺，約合348萬噸。其中廢電視機回收量為5850萬臺;廢電冰箱回收量為1705萬臺;廢洗衣機回收量為1545萬臺;廢房間空調器回收量為2432萬臺;廢微型計算機回收量為3742萬臺。

截至年底，廢棄電器電子產品處理企業數量達到109家。隨著獲得處理基金補貼企業數量的增加，廢棄電器電子產品回收市場的競爭日益激烈。以電視機回收價格為例，2014年，21寸CRT電視機平均回收價為85元/臺。2015年，相同尺寸的電視機平均回收價上升為95元/臺。

7.報廢汽車回收情況分析

隨著我國經濟社會持續快速發展，群眾購車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續呈快速增長趨勢。截止2015年末全國民用汽車保有量達到17228萬輛，同比增長11.53%;新注冊登記的汽車達2385萬輛，同比增長9%;保有量凈增1781萬輛，同比增長4.34%。

2015年我國報廢汽車回收拆解行業發展穩步推進，全國獲得拆解資質的企業數量603家，同比增加1%;隸屬回收網點2358個，同比下降3%;從業人員2.8萬人。報廢汽車回收網點已覆蓋全國80%以上的縣級行政區域。全年回收拆解報廢機動車合計277.53萬輛，同比增長26.1%，其中報廢汽車回收量260萬輛，同比增長18.18%，摩托車回收量17.53萬輛，同比下降23.70%。拆解再生資源總量合計871.88萬噸，同比增長170.8%。

8.報廢船舶回收情況分析

受世界經濟增長乏力、航運業持續低迷以及國內繼續加大鼓勵老舊船舶提前報廢政策等因素影響，航運企業和船東繼續削減過剩運力或產能，大量老舊船舶退出市場。近幾年，國內拆船業拆解各類廢船數量雖逐年減少，但2015年仍是歷史上較好的年份之一。

2015年，國內會員拆船企業成交拆解國內外各類廢船179艘，累計162.6萬輕噸，與2014年相比，成交廢船艘數減少28.7%，輕噸量下降16%。其中，國內廢船91萬輕噸，艘數同比減少28.1%，輕噸量同比下降17%;進口廢船72萬輕噸，艘數同比減少29.4%，輕噸量同比下降15%。

9.廢玻璃回收情況分析

目前，平板玻璃行業面對產能嚴重過剩、市場需求不旺、下行壓力加大的嚴峻形勢，2015年我國平板玻璃產量為73862.7萬重量箱，同比下降8.61%。平板玻璃行情總體以弱勢震蕩為主，玻璃去庫存化任務依然艱巨。

我國的日用玻璃器皿行業仍處于快速成長期，未來會隨著國內消費者對玻璃器皿的需求不斷旺盛，整個行業仍有巨大的發展空間。至2015年，國內規模以上日用玻璃生產企業(涵蓋玻璃包裝容器、玻璃器皿、玻璃保溫容器等日用玻璃各子行業)工業總產值要達到2200億元左右，日用玻璃制品及玻璃包裝容器產量2851.79萬噸，同比增長14.07%。

受平板玻璃生產行業產量下降和日用玻璃產業快速發展共同影響，2015年我國廢玻璃回收量約為850萬噸，同比下降0.6%

10.廢電池回收情況分析

2015年，我國電池總產量約487.65億只，其中：鋰離子電池產量55.98億只，原電池產量422.55億只。我國電池產量約超過世界電池總產量的一半。電池出口總量303.34億只，同比增加8.74%。電池進口總量為45.43億只，同比下降12.62%。

在國家和地方一系列政策推動下，我國新能源汽車銷售量爆發式增長。據統計，2015年新能源汽車生產340471輛，銷售331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。其中純電動汽車產銷分別完成254633輛和247482輛，同比分別增長4.2倍和4.5倍;插電式混合動力汽車產銷分別完成85838輛和83610輛，同比增長1.9倍和1.8倍。據估算，2015年我國動力電池報廢量累計3萬噸左右。

2015年，廢電池(鉛酸電池除外)回收量約為10萬噸，其中：廢一次電池回收量約為3萬噸，廢二次電池回收量約為7萬噸。

二、 行業發展存在的問題

(一)行業競爭力不強

再生資源回收行業沒有市場準入門檻，從業人員以“40、50”人員、殘疾人、農民工為主，人員素質普遍較低，大部分企業多采取粗放式經營和管理方式、產業鏈條短、產品單一、生產工藝門檻低、增值水平低、同質化現象明顯。具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10-20%，小企業仍有相當數量，行業小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。此外，再生資源回收企業政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持的領域如廢棄電器電子回收拆解企業發展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場或價格發生變化，企業就面臨倒閉風險，不能適應市場快速發展的要求。迫切需要加大產品研發和新工藝新設備更新資金投入，提高產品品質和附加值，提升管理水平、人員培訓、操作規范、應急管理能力建設，擺脫傳統的家庭作坊式管理模式。

(二)行業發展不平衡

從回收網點的建設看，大部分回收站點集中在中心城區，非中心城區和鄉鎮農村等地站點數量很少，回收站點的覆蓋率有待提高。從回收品種看，普遍存在“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象，傳統的產業廢棄物，如廢鋼鐵、廢有色金屬等品種回收水平較高，基本形成了較完整的回收利用產業鏈條，生活廢棄物中廢紙、廢塑料等品種回收率較高，但廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，由于回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等多種因素，回收率較低。從企業結構看，個體經營戶是主體，且以手工作業為主，組織化程序較低，具有科技研發能力，采用現代化技術和設備，開展網上交易、精細拆解等現代業態的企業較少。

(三)行業創新能力不足

目前，我國再生資源回收企業自設或建立長期穩定合作關系的研發機構數量很少，研發能力不足。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，創新層次低，很多企業處在有“制造”無“創造”的狀態。同時，再生資源回收行業技術設備的應用領域在不斷擴大，國內的技術、設備質量水平遠遠不能滿足市場需求。當前，我國正在從制造大國向創造大國邁進。黨中央國務院大力推動創新發展，給大量的再生資源回收企業提供了新的發展機遇，再生資源回收企業要充分利用后金融危機中世界產業調整的格局，以強力推動自主創新為抓手，注重技術、質量、品牌等非價格因素，夯實產業發展基礎，將現在大部分特別是中小型企業以手工為主的回收分選模式，轉變為以自動化或人機混合的半自動化回收分選模式，實現行業從勞動密集型向技術資本密集型的轉變，迅速縮小與發達國家在再生資源回收分揀領域的差距。

(四)政策支撐不配套

近年來，通過國家宏觀經濟政策的引導以及行業管理的逐步加強，部分大中型企業自我約束、自我發展的意識在增強，在技術、設備和工藝不斷更新的基礎上，產品質量得到了大幅提升，能夠較好地滿足下游生產用戶的使用要求，成為了行業的骨干力量。但由于再生資源回收的專門性法規僅有《再生資源回收管理辦法》，法律效力較低，執行難度較大，行業統計、標準工作相對滯后，再加上相關管理部門沒有形成長效聯動機制和有效監管，再生資源回收行業無序競爭和不正當競爭等不良現象依然存在。部分重點品種缺乏相關立法，廢玻璃、廢節能燈等低值品種，回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業積極性，需要政策給予支撐。此外，行業管理職權分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。

三、 行業發展趨勢分析

(一) 對行業發展環境及相關因素分析

1.行業發展面臨的國內外經濟形勢依然嚴峻

2016年，全球經濟仍將維持弱復蘇態勢，區域分化格局仍難有明顯改觀，北美經濟總體穩健，西歐穩步復蘇，東歐陷入增長亂局，亞太地區新興市場有所企穩，非洲與拉美經濟有望從低迷中回升。全球金融穩定性面臨壓力，美元加息并持續走強主導全球走勢，股票市場出現多層分化，大宗商品市場依舊低迷。

從國內經濟環境看，2016年中國經濟形勢依然比較嚴峻，面臨的問題和矛盾將更加錯綜復雜。在“新常態”下，經濟發展正處在階段更替、結構轉換、模式重建、風險釋放的關鍵期。宏觀政策將保持寬松總基調，在擴大需求的同時，更加重視供給側的管理和改革，推進減稅和降低企業生產成本，加快創新和提高產品質量，使新供給更好地滿足新需求。

由于原有支撐再生資源回收行業發展的因素削弱或消失，新的支撐因素尚在形成之中，所以再生資源回收行業的調整還將持續一段時間，這將對再生資源價格及回收企業經濟效益的回升構成沉重壓力。

2.宏觀調控為行業發展創造良好環境

2016年，我國經濟進入了深層次的創新改革發展新階段，國家將以大數據戰略為發展主線，加快信息技術和大數據在再生資源回收領域的滲透與應用，推進信息化與工業化深度融合，在政府調控和市場調節的雙向作用下，再生資源回收行業將迎來良好的發展環境。積極穩妥化解產能過剩是2016年重點緊抓的五大任務之一，國家需調整發展戰略，推動變革創新，開拓新的發展空間，加大供給側改革力度，優化產品結構，不斷開拓應用領域滿足市場需求。隨著粗放式發展主基調退出歷史舞臺，環保與節能減排的政策壓力與日俱增，企業革新理念、優化成本，通過淘汰落后產能和更換老舊設備，達到轉型升級、節能減排的目的。2016年，政府將全力推動“一帶一路”建設，積極拓展海外市場，深化與沿線各國經濟合作，帶動產品、工程設計、技術裝備和勞務輸出，促使再生資源實現資源、產業和市場的全球性布局，化解國內過剩產能，加速“十三五”產業轉型升級，引導再生資源國際產能合作的開展。

3.政策法規帶動行業轉型升級

2015年，國務院印發了《中國制造2025》(國發〔2015〕28號)、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)等一系列穩增長、調結構、轉型升級、提質增效的方針政策，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展成為我國經濟發展的主旋律。2015年下半年，財政部、國家稅務總局出臺了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅〔2015〕78號)的通知，對符合行業規范條件的再生資源加工企業給予即征即退30%-70%增征稅優惠政策。隨著新環保法和污染物排放標準的正式施行，再生資源回收利用企業面臨的環保要求將進一步提高，更嚴格的環保標準和監管措施有利于鼓勵企業在環保裝備和管理方面加大投入，有利于創造更加公平合理的市場競爭環境，有利于淘汰落后產能，更好地規范行業發展。環保部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局公布了《關于發布<進口廢物管理目錄>(2015年)的公告》(公告2014 第80號)，對于促進我國再生資源回收利用，保護環境具有重要的作用。2015年，商務部會同發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、供銷合作總社聯合制定了《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》(商流通發〔2015〕21號)，針對我國再生資源行業發展現狀、問題及特點，明確了再生資源回收體系建設的中長期目標，部署了分類建立回收體系、完善回收節點功能、培育龍頭回收企業、健全回收管理制度等工作任務。2016年，商務部會同發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、供銷合作總社聯合印發了《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》(商流通函〔2016〕206號)，提出推廣“互聯網+回收”的新模式、探索兩網協同發展的新機制、提高組織化的新途徑、探索逆向物流的新方式、鼓勵應用分揀加工新技術等推進再生資源回收行業轉型升級的意見。在未來幾年內，在一系列利好政策推動和市場引導下，我國再生資源回收行業將向現代化、集約化、科學化方向發展。

(二) 行業發展及各品種趨勢預測

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是我國全面深化改革的關鍵之年，為了推動“穩增長、調結構”的經濟發展進程，我國進一步簡政放權，加快審批效率;加大金融體制改革力度，優化金融結構，服務實體經濟;促進結構優化、擴大內需和改善民生，助力我國經濟的健康、穩健發展。在宏觀經濟下行壓力持續存在的背景下，我國繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。多策并舉提高財政資金的使用效益、緩解地方償債壓力、促進投資。貨幣政策繼續保持穩中偏松的導向，完善宏觀審慎政策框架。

預計2016年我國再生資源回收總量將小幅下降;部分再生資源價格將維持震蕩調整趨勢;一買一賣的傳統經營模式將難以為繼，再生資源回收與社區服務結合模式、兩網融合模式等新型回收模式不斷涌現;兼并重組加劇，產業集中度進一步提高;互聯網、大數據、二維碼等信息技術被再生資源回收企業廣泛應用。具體分品種看：

1.廢鋼鐵回收趨勢預測

2016年，黨中央提出了創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，廢鋼鐵回收行業發展面臨機遇和挑戰，一方面是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務十分繁重，另一方面綠色發展為廢鋼鐵回收行業的提升增添了新動力。

2016年，鋼鐵行業化解過剩產能，企業實現脫困發展的攻堅戰將全面推進,預計粗鋼產量在目前的經濟狀況下維持在小幅下滑的水平。2016年，廢鋼鐵回收行業的發展不會有大的起色，特別是廢鋼鐵回收量將繼續維持在較低水平。如果按7.8億噸粗鋼產量測算，煉鋼廢鋼比為10.5—11%，將消耗廢鋼鐵8200—8600萬噸。鋼鐵行業落實國務院去產能的目標，不應只是量的變化，還必須實現質的提升，逐步走上綠色鋼鐵發展之路，在原料投入、產品結構、資源利用、工藝流程等方面實施綠色制，促進廢鋼鐵回收行業發展取得新突破。

2.廢有色金屬回收趨勢預測

目前，中國經濟既有增長動力、也有下行壓力，有色金屬行業整體面臨供需失衡、產業結構不合理的挑戰。有色金屬行業一方面面臨著產能過剩、效益大幅下滑、生產成本增加、缺乏競爭力、出口結構性矛盾突出等問題，同時“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的實施，也為有色金屬業發展提供新的機遇。但有色金屬生產、消費、投資增長將進一步趨緩，產品價格將延續弱勢震蕩態勢，企業經營難度依然很大。

預計2016年，我國有色金屬制品使用、積蓄量不斷增加。隨著相關產業政策的不斷推進，廢有色金屬回收利用市場環境將進一步優化，行業將進一步向規范化發展，但回收量增幅不會有明顯提升，市場與價格短期內不會有明顯改善，全球廢料資源的競爭依然激烈。

3.廢塑料回收趨勢預測

2016年塑料消費將緩慢增長，廢塑料回收利用市場不容樂觀。從目前的競爭狀況來看，廢塑料回收利用行業競爭壓力很大，在國際貿易、下游需求、替代品、產能過剩等多種不利因素的共同打壓下，競爭將越來越殘酷。目前廢塑料低端產品競爭白熱化，價格戰顯著，而中高端領域未來發展空間較大。

由于原油和新料價格持續走低，廢塑料市場受到沖擊，行業低迷以及利潤微薄之態一時難以改變。我國廢塑料回收利用行業正處于升級轉型期，規范廢塑料回收利用行業發展秩序是當務之急。近幾年。廢塑料回收利用企業將向正規化、自動化、綠色化方向發展，廢塑料市場也將不斷趨于環保、有序化。

4.廢紙回收趨勢預測

由于經濟發展放緩，需求增長也會下降，加上產能的結構性、階段性過剩問題凸顯，造紙產業形勢短期內難以得到有效改善，預計2016年，國內制漿造紙及紙制品行業生產和消費將會延續2015年的態勢，行業總體會保持平穩，預計大宗商品價格下跌和外部金融環境收緊的現象可能有所緩解，廢紙回收行業總體會保持平穩，市場可能會形成先低后高態勢，整體表現應會略好于2015年。

5.廢棄電器電子產品回收趨勢預測

2016年是我國廢棄電器電子產品回收利用政策的調整期。廢棄電器電子產品處理基金補貼標準的調整將在2016年1月1日以后實施。新增目錄產品的處理企業資質認證、處理技術規范、以及基金征收和補貼標準也將在2016年發布和實施。

首批目錄產品的回收處理數量將基本穩定或略有下降，隨著財政部第四批獲得處理資金補貼的企業名單的發布，絕大部分具有資質的處理企業已經進入廢棄電器電子產品回收處理行業，處理企業間的原料競爭將進一步加劇。

6.廢輪胎回收趨勢預測

2016年，我國的汽車保有量預計為1.74億輛，廢舊輪胎產生量達到約3.4億條，重量達到約1250萬噸。再生橡膠產量達到約470萬噸，橡膠粉產量達到約40萬噸，其中用于生產改性瀝青接近18—20萬噸。受《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2012)和當前市場低迷的影響，翻新輪胎數量暫時不會有明顯提升，預計仍在800萬標準折算條左右浮動。

7.報廢汽車回收趨勢預測

2016年是“十三五”開局之年，分析2016年國內市場經濟形勢，國內宏觀經濟增速繼續減弱，市場需求復蘇動力不足，尤其是我國鋼鐵行業仍在進行結構調整,導致鋼材產能下降,廢鋼價格低迷不振，也將對報廢汽車回收拆解銷售產生不利影響。但2016年又是報廢汽車回收拆解行業面臨經營困難與發展機遇并存的一年，預計報廢汽車回收量可達到280萬輛，同比增長7.7%，企業經濟效益也會進一步提升。

8.報廢船舶回收趨勢預測

2016年，全球經濟復蘇動力與向好態勢，以及影響拆船業的國內外各要素市場發展態勢依然存在諸多不確定性因素，經歷了過去五年艱難前行的國內拆船企業應保持清醒頭腦，冷靜客觀地分析和把握有利和不利因素，審時度勢，采取靈活且有效的經營管理措施，積極應對復雜多變的市場變化。預計2016年，國內拆船業廢船拆解量仍將繼續呈現下滑的態勢。

9.廢玻璃回收情況分析

2016年，平板玻璃現貨市場受到房地產市場連續調整和環保監管持續嚴格等因素影響，延續去年弱勢整理的態勢，行業效益繼續惡化，產量將繼續降低，價格整體也將呈現震蕩走低的趨勢。

我國日用玻璃行業，特別是日用玻璃器皿和玻璃瓶罐行業，近10年來經歷了市場需求高速增長帶來的快速發展。據此估算，2016年我國日用玻璃器皿和玻璃瓶罐市場規模增速將超過15%,企業產量增速將在10%左右。

預計2016年廢玻璃回收量較上年將小幅下降，回收價格將震蕩下跌。

10.廢電池回收情況分析

2016年，我國電池產量將小幅增加，約為490億只。一次電池總量將小幅減少;而隨著新能源汽車快速增長，帶動鋰離子電池產量將大幅提高。

隨著3C消費類電子產品配套的鋰離子電池和新能源汽車動力電池報廢量逐年增多，預計到2016年我國廢電池回收量將小幅增加。

編輯：李丹