土壤問題已經成為全球共同關注的重點環境問題。聯合國將2015年作為第一個國際土壤年，以“健康土壤帶來健康生活”為宗旨，提升人們對土壤在糧食安全及生態系統功能方面重要作用的認識。中國的土壤治污從耕地修復開始，業已得到高層廣泛重視，2014 年中央一號文件強調“啟動重金屬污染耕地修復試點”，2015年中央一號文件繼續提出要“擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍。”

土壤污染治理刻不容緩

環保部副部長李干杰曾在公開場合明確表示，土壤污染的防治比大氣污染、水污染更為復雜、嚴峻，一旦污染就是“天長地久”。

2005年4月至2013年12月，環保部會同國土資源部共同開展了首次全國土壤污染狀況調查。結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。同時，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大，鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高態勢。

土壤污染直接關乎“舌尖上的安全”，2013年，湖南省兩次被曝光大米鎘含量超標，從而將土壤問題真正推到了公眾面前，引發廣泛關注，也直接刺激了土壤修復工作的推進。2014年，中國重金屬污染耕地修復綜合治理正式啟動，并在湖南省長株潭地區開展試點。今年兩會期間，環保部在記者會上明確表示，要通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理和技術體系，逐步推動土壤修復的風險管控和治理修復。

“治土”政策穩步推進

政策法規制定成為土壤治污工作的著手點。從政策體系上來看，土壤污染治理相關法規標準已成為目前環境領域的立法重點。領域根本大法《土壤污染防治法(草擬稿)》已基本完成，并列入全國人大2017年的立法計劃;環保部科技標準司副司長劉志全日前在中國環博會高峰論壇期間透露，《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)已由環保部提交至國務院;同時，《農用地土壤環境質量標準》、《建設用地土壤污染風險篩選指導值》等土壤環境質量標準也均在修訂中。

國家層面之外，地方上也已經針對土壤污染展開重拳防治。5月25日，《湖北省土壤污染防治條例(草案)》在湖北省十二屆人大常委會第十五次會議上首次審議，這也是中國首個土壤污染防治地方法規。湖北省環保廳廳長呂文艷在會后發布會上表示，在 “國家版”土壤污染防治法尚未出臺的背景下，湖北省率先開展土壤污染防治地方立法試點，為國家土壤污染防治法的出臺探路子、打基礎。

對于備受關注的“土十條”，由于4月份“水十條”剛剛出臺，一年內出臺兩大重磅政策可能性較小，業內普遍預計，“土十條”有望于2016年正式推出。從目前了解到的信息來看，“土十條”的目標定位為：到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制;農用地土壤得到有效保護;建設用地土壤安全得到基本保障;土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環境管理體制機制基本健全。同時，行動計劃多角度、多領域的推動治污工作，涉及面具體包括：加快建立法規標準體系;實施土壤修復工程;實施農用地分級管理;堅決切斷各類污染來源;實施建設用地分類管理;強化土壤環境空間管制;加大科技研發力度，推動環保產業發展;發揮市場作用，完善投融資機制;建立健全管理體系，提升監管能力;強化目標考核，嚴格責任追究等。

“治土”市場挑戰重重

國家層面對土壤污染治理的重視直接帶動了市場的發展。統計數據顯示，從2013年年初到2014年年中，土壤修復公司雨后春筍般涌現，多達一千多家新注冊公司將土壤修復作為業務重頭。但數量的增多并不等同于質量的提高，在中國土壤修復產業聯盟秘書長高勝達看來，目前整個土壤修復行業依然屬于魚龍混雜的階段，既有已經上市和準備上市的大型公司，也有更多的小型企業，真正有意愿有能力做好土壤修復項目的公司依然屈指可數。

與大氣、水污染治理市場相比，土壤污染治理市場起步較晚、成熟度也偏低，治理難度和所需投資也更大。根據國土資源部土地整治中心數據，我國土壤污染修復產業的產值，還不到環保產業總產值的1%，而發達國家這一比重已經達到30%以上。

一家業務觸角延伸至土壤修復領域的上市公司高管透露，不管是場地污染修復市場還是農地污染修復市場，目前都還處于培育階段。以城市污染場地治理為例，許多公司雖然打著土壤修復的旗幟，但更看重的是修復背后隱含的土地開發利用，修復效果難免打了折扣。土壤修復的收費體系、補貼機制、投融資模式也均未健全。市場的長遠健康發展，既需要有健全的法律法規及技術標準體系，也需要嚴格企業準入條件，真正“用效果說話”。

“治土”企業積極備戰

上述上市公司高官表示，如果說“十二五”是土壤修復市場的準備期，那么“十三五”就有望成為市場快速發展的機遇期。業內也普遍認為，土壤治污市場一旦打開，其投資規模將超過大氣、水的治理投資。為積極投身這一新的環境藍海，多家環境企業已在技術儲備、項目經驗等多方面開展工作。

高能環境是目前土壤修復領域的龍頭企業，公司主業涵蓋土壤污染“防”(場地防滲)和“治”(場地修復)等重點領域，在技術研發及項目經驗方面優勢明顯,土壤修復營收在總收入中的占比也遠高于其他公司。

永清環保也是土壤修復領域的“排頭兵”，作為湖南省首家環保上市企業,公司直接受益于《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，已在株洲、懷化等地開展修復項目，目前正大力推進土壤污染治理的“岳塘模式”，在融資模式等領域展開積極探索。

鴻達興業將修復藥劑作為突破點，著力于鹽堿地及酸性土壤的修復業務，公司利用PVC生產裝置的廢渣加工成土壤調理劑系列產品，用于改良酸性、堿性土壤，目前在廣東等地區開展推廣試驗,修復劑的市場推廣效果良好。

此外，東江環保與江蘇上田環境修復有限公司合資設立子公司，以珠三角及長三角地區為核心，展開土壤污染修復儲備;鐵漢生態從生態景觀建設出發，不斷推進場地修復、水環境生態修復等細分業務，已在貴州、廣東等地擁有相關項目。桑德環境、維爾利等也已展開土壤修復的戰略布局，天瑞儀器、華測檢測等擁有土壤修復第三方檢測儀器。

編輯：陳丹丹