新常態(tài)是2014年的重要關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇機(jī)，要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

在12月12日召開的2014（第八屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤從“政策變革”、“環(huán)境需求”、“資本市場”、“復(fù)合交易結(jié)構(gòu)”、“資本和支付結(jié)構(gòu)”、“公眾參與”六個(gè)方面，闡述了在中國政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，固廢產(chǎn)業(yè)的變化趨勢。

固廢產(chǎn)業(yè)的政策新常態(tài)

政策變革

涉及固廢產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的政策將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)密集出臺(tái)且充滿矛盾，不斷改變著產(chǎn)業(yè)的服務(wù)邊界。

環(huán)境需求擴(kuò)大

新環(huán)境環(huán)護(hù)保法、水十條、大氣十條、土壤十條陸續(xù)出臺(tái)，政策重心從工程投資鎖定責(zé)任和環(huán)境效果，以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來到，打開了萬億級(jí)環(huán)保需求的天花板。

資本市場的關(guān)注

作為一個(gè)至少有10年以上前景的行業(yè)，得到所有類型資本市場的普遍偏愛，好的環(huán)境企業(yè)都啟動(dòng)了對(duì)接資本市場的計(jì)劃。

復(fù)合交易結(jié)構(gòu)

不斷涌現(xiàn)很多政策用語與概念，特許經(jīng)營、第三方治理、PPP、公共服務(wù)采購、合同環(huán)境服務(wù)等，固廢產(chǎn)業(yè)交易關(guān)系的復(fù)雜和復(fù)合。

資本和支付結(jié)構(gòu)

中央與地方環(huán)境財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，地方融資平臺(tái)，財(cái)政費(fèi)用跨年度支付，PPP、混合所有制，地方重資產(chǎn)領(lǐng)域的資本結(jié)構(gòu)面臨變革，引發(fā)地方政府投資與及支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行造成污染主體支付能力的不足。

公眾參與

兩維結(jié)構(gòu)變?yōu)槿S結(jié)構(gòu)，環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與變?yōu)槌B(tài)。

如何理解固廢產(chǎn)業(yè)的政策新常態(tài)？

“很多政策密集出臺(tái)，關(guān)于PPP的政策，兩部委一天發(fā)三文，這些都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的交易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。”傅濤認(rèn)為，金融政策進(jìn)入一個(gè)多變期，產(chǎn)業(yè)如何識(shí)別政策，找到生存的要點(diǎn)，將成為常態(tài)之一。

第二個(gè)產(chǎn)業(yè)常態(tài)是環(huán)境需求擴(kuò)大。傅濤認(rèn)為，新環(huán)保法、水十條、大氣十條都表明了，以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)代正在被重視環(huán)境效果的產(chǎn)業(yè)時(shí)代取代，投資型政策將慢慢淡出歷史舞臺(tái)，環(huán)境需求得到激發(fā)，不斷擴(kuò)大。但是環(huán)境需求并不等于市場需求，由于缺少商業(yè)模式和穩(wěn)定的交易結(jié)構(gòu)，巨大的環(huán)境需求難以落地。

傅濤認(rèn)為，盡管環(huán)境產(chǎn)業(yè)體量很大，在未來一二十年內(nèi)可獲得持續(xù)的發(fā)展，被很多想進(jìn)入這一領(lǐng)域的人士看好，并得到了資本市場的青睞，但是重資產(chǎn)、微利潤的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，能否與資本市場的愿望相匹配，是上市及準(zhǔn)備上市的環(huán)境企業(yè)需要認(rèn)真思考的問題。

四是交易結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜。傅濤表示，傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是B2G模式，交易結(jié)構(gòu)非常簡單，但是第三方治理、PPP、合同環(huán)境服務(wù)等政策，都促使產(chǎn)業(yè)交易結(jié)構(gòu)需發(fā)生調(diào)整，復(fù)合交易結(jié)構(gòu)可能成為一個(gè)常態(tài)。

另外，資本和支付結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響尤其強(qiáng)烈。國家財(cái)稅體制改革將促使地方幾萬億的環(huán)境資產(chǎn)發(fā)生重置，地方重資產(chǎn)領(lǐng)域的資本結(jié)構(gòu)面臨變革。

值得關(guān)注的是，公眾參與將成為新常態(tài)。新環(huán)保法第五章專門提到了信息公開和公眾參與，環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來面臨越來越普遍、越來越深刻的公眾參與。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的二維結(jié)構(gòu)被包括公眾在內(nèi)的三維體系打破，公眾話語權(quán)的強(qiáng)化將成為趨勢。

傅濤表示，“六個(gè)常態(tài)勾勒了環(huán)境產(chǎn)業(yè)在未來三五年中可能面臨的外部環(huán)境，一方面打開了環(huán)境需求的天花板，另一方面，復(fù)雜的外部因素也增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，總體來說，利好的同時(shí)又帶來了一些困局。”

編輯：貢瑋