土壤修復(fù)錢從哪來？

時間：2014-12-09 10:00

來源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究

作者：黃冬

工礦企業(yè)的場地污染，農(nóng)藥和化肥的大量使用，工業(yè)三廢的不斷增加……土壤污染問題觸目驚心，“給地治病”勢在必行。

據(jù)估計，我國2014~2020年，土壤修復(fù)有近7000億的市場。但由于污染物在土壤中的滯留時間長，具有難降解性、隱蔽性和不可逆性等特點，土壤修復(fù)往往工藝復(fù)雜、成本較高、責(zé)任主體追溯難度大，而工程資金籌措困難問題尤為突出，甚至嚴(yán)重制約了我國土壤修復(fù)市場的發(fā)展。

研究可見，在目前開展的土壤修復(fù)項目中，資金的主要來源仍舊是政府，而通過市場融資開展的項目目前較少，僅占6.3%。商業(yè)模式的匱乏導(dǎo)致市場發(fā)展滯緩。

雪上加霜的是，我國至今并沒有頒布關(guān)于土壤污染防治、污染場地治理等相關(guān)法律，那么土地污染了，誰來治理，錢怎么出?

也許通過借鑒美國的《超級基金法》可以加快我國土壤修復(fù)法律制度建設(shè)的進程。

超級基金是指美國政府旨在有效、迅速治理或者救助危險廢物場所而專門設(shè)立特別資金，主要來自征收的環(huán)境稅以及國會的預(yù)算。它的杰出貢獻在于：無比嚴(yán)苛的確立了多重歸責(zé)原則，即嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和追溯責(zé)任歸責(zé)原則。

嚴(yán)格責(zé)任

不論行為人是否存在故意或重大過失，都要對自身的行為承擔(dān)責(zé)任。

連帶責(zé)任

當(dāng)多方當(dāng)事人對造成的損害負有共同的、連帶不可分的責(zé)任時，受害人可以要求其中一方賠償全部損失，也可要求多人賠償全部損失，當(dāng)事人對超過自身承擔(dān)的份額可向其他當(dāng)事人追償。

追溯責(zé)任

潛在責(zé)任人對在美國《超級基金法》通過之前的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，產(chǎn)生危險廢物的行為負有法律責(zé)任，包括清理行動或者支付救助費用。

立法者認為：誰產(chǎn)生了危險廢物，誰就有義務(wù)清除它，不必考慮該行為發(fā)生的時間，即使當(dāng)初危險廢物排放是完全合法的，也無法避免承擔(dān)責(zé)任。

可見，責(zé)任主體的問責(zé)制為土壤污染修復(fù)項目的資金提供了保障，促進了土壤修復(fù)市場的發(fā)展。