資源節約和生態保護修復機制創新不斷深化

時間：2014-08-19 09:53

生態環境保護與恢復治理補償模式逐步健全。一是構筑起事前防范、過程控制、事后處置的全過程管控機制。二是推進了環境損耗外部成本的內部化，逐步向成本完全化過渡。三是合理界定了政府企業責任，政府負責解決單個企業難以解決的跨區域、跨流域問題，企業承擔本礦區內環境恢復綜合整治任務。四是創新了生態治理多元化投融資模式，通過市場機制吸引社會投資進入生態建設領域。

礦產資源市場化配置新模式加快構建。在推進煤炭可持續發展試點的同時，國家批復山西省為煤炭資源有償使用制度改革試點省，全省有序推進了礦業權有償使用制度改革。一是建立了非煤礦產資源交易市場，有效發揮了市場配置資源的決定性作用。二是建立了兼顧各方利益的煤炭礦業權價款合理分配機制，將大部分資源收益留給了地方，提升了煤礦企業清潔安全生產和可持續發展能力。三是改變了無償廉價使用資源的狀況，初步建立起反映資源稀缺、市場供求和環境成本的價格形成機制，促進了資源節約集約利用。

固體廢棄物綜合利用扎實推進。一是強化法制政策保障，發布了《山西省“十二五”煤矸石綜合利用實施方案》提出了一系列鼓勵支持措施。二是強化資金保障，省煤炭可持續發展基金每年安排約2.5億元用于資源綜合利用項目。三是強化園區承載，如朔州市固廢綜合利用基地是全國首批12個工業固廢綜合利用示范基地之一，建成后將成為全國最大的粉煤灰綜合利用產業集聚區。四是打造高端產品，固廢綜合利用從低端初級制磚逐步向中端新型建材、高端化工產品延伸。

采煤沉陷區治理效果明顯。一是夯實組織和制度基礎，省政府成立了領導組及辦公室，涉及的9個市、8個煤炭企業成立相應機構。出臺了《山西省國有重點煤礦采煤沉陷區綜合治理項目實施管理辦法》，建立了管理信息系統。二是對全省9大礦區進行了為期一年多的調查摸底，受災群眾全部納入治理范圍。三是創建治理項目審批綠色通道，簡化審批流程，項目責任到人、即到即辦、限時辦結。全省采煤沉陷區治理累計投入68.7億元，安置受災居民18萬余戶，受益人數60余萬人。

引黃工程分質供水改革初見成效。一是既向工業企業直供黃河原水，又給城郊結合部提供水源，有利于與城市自來水公司形成合理競爭。二是提升黃河水使用效率，國家分配山西引黃每年12億立方米水權，分質供水有利于擴大引黃工程供水量，充分發揮工程綜合效益。三是有效遏制地下水開采，保護和涵養地下水源。四是將水質難以保證的地表水直接用于工業，降低了企業用水成本。

循環經濟試點深入開展。企業、行業、園區、社區、區域等各層面試點深入推進，形成了太鋼、同煤、焦煤、潞安、晉煤等循環經濟典型模式，循環經濟標準體系逐步健全。

煤層氣開發和綜合利用步伐加快。大力推進“氣化山西”建設，加大了煤層氣資源的勘探開發、市場開拓和項目建設力度，2013年地面煤層氣抽采量達到30億立方米、利用量25億立方米；煤礦瓦斯抽采量達46億立方米、利用量15億立方米；全省氣化覆蓋人口達到1210萬，占全省人口的1/3。

編輯：陳丹

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