(四)跟著垃圾去旅行

常州市垃圾焚燒發電項目將每月的第一個周末設為公眾開放日，支持公眾通過預約等形式現場參觀監督環保設施，讓公眾近距離走進企業、了解企業，提高了公眾環境意識，收獲了新奇的環保體驗，受到廣泛歡迎，2017年被評為江蘇省工業旅游示范點，前來參觀的公眾人數逐年增長。項目還組織開展“跟著垃圾去旅行”等一系列環保科普主題實踐活動，讓孩子積極參與進來，學習垃圾分類知識，做到寓教于游、寓教于樂。

(五)村企和諧一家親

常州市垃圾焚燒發電項目在建設運營過程中，綜合考慮當地社區及村民等不同主體的利益需求，通過增加就業機會、村企共建、定期座談交流等活動，積極打造“政—企—民”利益共同體，實現了與當地社區及居民和諧共存、和諧發展的目標。讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項目建設前，積極與周邊居民進行交流互動，結合實際需求為居民提供就業機會。同時，加強與廠區周邊居民聯動，資助改善周邊社區公共資源配置，使項目真正融入社區，實現項目與周邊10萬居民和諧相處。

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經驗啟示

(一)堅持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶

環保設施是事關群眾生活的基礎設施。環保設施的建設及運營要始終堅持以人民為中心的根本立場，把群眾當成“自己人”和“知情人”，尊重群眾的合理訴求，維護群眾的切身利益，對群眾關心的環境問題逐條梳理、逐條解決，消除群眾對環保設施建設的抵觸情緒和安全顧慮，廣泛征求群眾的意見建議，求得群眾信任的“最大公約數”。通過與群眾面對面的溝通、心貼心的交流、實打實的服務，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。環保設施向公眾開放，拓展了公眾參與生態環境保護的渠道，既保障了公眾知情權、參與權和監督權，又增強了公眾對生態環境保護的理解和支持，更激發了公眾保護生態環境的積極性和主動性。同時，也可以有效降低公眾因“鄰避效應”所產生的疑慮。

(二)強化政府主導作用，是破解“鄰避”困境的有力保障

推進環保設施開放是貫徹落實黨中央決策部署、創新環境治理體系的有力行動，是培育生態文化、構建美麗中國全民共同行動體系的重要舉措，是促進行業持續健康發展、化解“鄰避”問題、防范環境社會風險的積極方略。環保設施開放需要政府、企業、社會組織和公眾共同努力，形成合力;政府要發揮主導作用，轉變治理方式，增加信息公開度，加大對企業的監管力度，強化頂層設計，為環保設施開放提供系統完備的制度供給和有力有效的政治保障;健全公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，充分發揮社會組織的積極作用，鼓勵社會組織和公眾主動參與，成為解決環境問題的參與者、貢獻者;積極引導公眾自覺踐行綠色生活方式，增加綠色供給，加強宣傳引導，發揮先進典型示范引領作用，構建生態環境保護社會行動體系。

(三)發揮企業主體作用，是破解“鄰避”困境的關鍵因素

環保設施開放是企業的義務和責任。長期以來，企業習慣在四面高墻之內生產經營，與周邊群眾“不相往來”，造成企業和社區居民之間的信任缺失，雙方缺乏溝通互動的基本能力，難免產生“建哪兒我不管，反正別建我家附近”的“鄰避”問題。推倒企業和公眾之間的有形與無形之“墻”，打開大門，讓公眾走進企業，了解環保設施的運行和污染控制狀況，用誠意換來理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環保企業的“分內之事”。開放既是企業綠色發展的“助推器”，也是檢驗企業綠色轉型成效的“試金石”。讓污染治理設施在群眾監督之下運行，有助于企業進一步增強內在的治理動力和壓力，促進企業提高自身的環境管理水平，在未來市場競爭中占得先機、取得優勢，促進企業持續健康發展。

(四)打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法

“大河有水小河滿，小河有水大河滿。”習近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上強調：“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時促進共同發展?！薄班彵堋睕_突的實質是政府、企業和公眾三方利益主體之間的利益博弈。在無法完全消除鄰避型項目負面影響的情形下，建立“誰受益誰補償、誰影響誰受償”的利益調節與平衡機制是化解公眾阻力的有效措施，能夠增強群眾的安全感和獲得感。環保設施建設及運營要統籌兼顧當地經濟發展與人民群眾的利益，以環境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閑景觀建設、社區營造于一體，讓公共設施與居民、社區形成利益共同體，實現共建共治共享。

習近平總書記指出，經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。環保設施建設及運營要統籌兼顧環境效益、經濟效益和社會效益，使環保設施成為多方共贏的優質公共空間。通過推進環保設施開放，一座座“閑人免進”的環保封閉場所被改造成了向市民開放的“城市客廳”，一個個“鄰避”問題被化解于無形，也讓公眾成為監督污染治理的一支強大力量，創新了環境治理模式，實現在開放中促進理解、在理解中促進共治、在共治基礎上實現共享，推動形成崇尚生態文明、共建美麗中國的良好風尚。

轉自“光大未來”2019-8-28 標題：跟著垃圾去旅行

編輯：趙凡