主要目標：

到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日；

到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上；

到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，各省（區、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市；

到2015年，建立完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。

主要任務：

加快處理設施建設；完善收轉運體系；加大存量治理力度；推進餐廚垃圾分類處理；推行生活垃圾分類；加強監管能力建設。

投資估算：

“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。其中：無害化處理設施投資1730億元（含“十一五”續建投資345億元），占65.6%；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。

——《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》

日前，國務院印發《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。該文一經發布，即引起各地政府和相關業界的極大關注，相關環保企業和投資者加速入駐垃圾處理行業的腳步。

“作為指導各地加快生活垃圾無害化處理設施建設和安排投資的重要依據，《規劃》值得關注的點非常多，其中，6大主要任務中，加大存量治理力度、推進餐廚垃圾分類處理、推行生活垃圾分類、加強監管能力建設，這4項顯得尤為新穎特別。”近日，清華大學環境學院環保產業研究所副所長鐘曉紅在接受固廢網專訪時這樣評論。他認為，上述4項具體內容首次放置在主要任務中進行規劃，筆墨篇幅較大，值得關注。

垃圾處理設施建設高峰期到來

將“十一五”末全國城鎮生活垃圾處理情況與《規劃》目標作對比，“十二五”期間是垃圾處理行業難得的機遇期。“以垃圾分類為例，以前國家對于垃圾分類的說法是‘鼓勵’、‘試點’，而此次《規劃》將垃圾分類放置在主要任務中，提出具體要求并相應地安排了投資預算。”鐘曉紅分析道，“另外，加強監管能力建設也被列入主要任務，并安排了25億元投資數額，因此，監測檢測設備及安裝服務業務板塊蘊含豐富機會。”

值得一提的是，相較于‘十一五’城鎮污水處理投資的超額完成目標，‘十一五’城鎮生活垃圾投資規劃目標未完成任務，“目前，隨著城鎮污水處理設施大規模建設趨于尾聲，城鎮環保基礎設施建設的投資重點將轉移到城鎮生活垃圾處理設施建設，垃圾處理行業領域機會隨之增多。”鐘曉紅告訴固廢網記者。

存量治理“戰”垃圾圍城

近年來，我國城鎮生活垃圾收運網絡日趨完善，生活垃圾處理設施數量和能力快速增長，《規劃》顯示，截至2010年底，全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設市城市77.9%，縣城27.4%。

但是與此同時，隨著城鎮化進程的快速發展，生活垃圾激增，存量垃圾（胡亂堆放、不規范堆放的垃圾）在許多城鎮出現，不達標或非正規生活垃圾處理設施工程急需整治與升級改造，這是以前垃圾處理的欠賬。對此，《規劃》將“十二五”期間新增收轉運和運輸能力量化為45.7萬噸每日，實施存量治理項目1882個。

“全國各地大大小小的城鎮，垃圾圍城現象愈發地顯著。”鐘曉紅指出，根據中國環境科學研究院固體所所長王琪研究員領銜的調查研究表明，垃圾圍城現狀令人堪憂，《規劃》將存量治理問題作為主要任務提出來，國家對此重視程度可見一斑。“雖然這一議題被納入主要任務，但是政府和企業各扮演什么角色、如何運作尚需探討。”鐘曉紅告訴固廢網記者。

餐廚垃圾更需成熟商業模式

餐廚垃圾處理業務領域是近年來垃圾處理行業炙手可熱的議題之一，相關部委出臺的一系列政策、文件推動了餐廚垃圾處理市場的快速形成。

據中國固廢網研究團隊統計，截止到目前為止，已有20多個省市的餐廚垃圾管理辦法陸續出臺，33個試點城市中，有13個試點城市出臺相關管理辦法。另外，住建部等16個部門聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》、國務院下發的《關于加強地溝油整治和餐廚垃圾廢棄物管理的意見》、國家發改委公布的《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》分別對餐廚垃圾議題提出要求和指導。“《規劃》更是將餐廚垃圾議題提升到主要任務層面，并量化至3萬噸每日的處理能力，可見餐廚垃圾處理業務領域發展前景廣闊。”鐘曉紅說道。

另外，在餐廚垃圾處理的資源化議題上，有一些人士認為通過資源化可以實現盈利，而業界專家對此并不贊同。“如果沒有其他支持，僅靠餐廚垃圾處理后資源化來產生收入，指望其經濟上可持續只是一個夢想”。鐘曉紅認為，目前，在餐廚垃圾資源化領域，雖然一系列政策、文件的出臺推動了餐廚垃圾處理市場的形成，但是恰當的商務模式尚未形成， “這還需業界在前進中探索。”

垃圾焚燒能力年增速超四倍

《規劃》主要目標中，對于垃圾焚燒技術的選用有了明確約定指標：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。而2010年全國城鎮生活垃圾處理設施采用焚燒技術占20%。

“將垃圾焚燒處理能力納入規劃的主要目標之一，是這個規劃的一個亮點。”鐘曉紅作出這樣的判斷。根據《規劃》數據顯示，2010年全國城鎮生活垃圾采用焚燒技術處理能力為8.96萬噸每日，到2015年該能力指標將達到30.71萬噸每日，此規模相當于2010年焚燒技術處理能力規模的3.42倍。要完成該目標，“十二五”期間，垃圾焚燒技術處理設施年均新增規模需達到4.35萬噸/日。

“這首先表明，垃圾焚燒發電將有上很多項目，帶來許多的產業機會。此外，關于工藝技術選擇，《規劃》還做了專門說明，肯定了垃圾焚燒技術路線，尤其是在土地資源稀缺、經濟發達地區。這相當于是對過往幾年有關爭論的一個定論。”鐘曉紅如是評述。

指引資金渠道

總投資2636億元，數額巨大，對行業提振、對企業給力。但是錢從何來？《規劃》在投資估算和資金籌措中提出，生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主；促進投資主體與融資渠道的多元化；國家將根據規劃任務和建設重點，繼續對設施建設予以適當支持。

“以地方投入為主、投融資渠道多元化、國家予以適當支持，上述幾點說法為各地政府對設施建設的資金來源指明方向。那些既想上項目、又缺錢的地方政府就要積極向中央政府尋求支持。”鐘曉紅給出了這樣的指引。

執行評估提上日程

值得一提的是，《規劃》以這樣一句話作為結尾：發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部要加強對《規劃》實施情況的監督評估，中期評估結果向國務院報告，并向社會公布。

鐘曉紅認為，上述條目體現了國家對中期評估的重視程度提升，這也為民眾對《規劃》后續工作的關注提供了橋梁，“我國長期以來對政策的后評估環節是不重視的。本項規劃明確提出了中期評估及要求，是在這個方面的重要進步。”鐘曉紅如是說。（中國固廢網 吳妍）

編輯：吳妍