全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0070號

案 由:關(guān)于加快城市生活垃圾無害化處理的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部辦理

提 案 人：民革中央

主 題 詞：城市,市政,資金

提案形式：黨派提案

內(nèi) 容：

近年來由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。去年4月，國務(wù)院同意并批準(zhǔn)了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部等多部委聯(lián)合提交的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，要求必須充分認(rèn)識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平。然而，城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

目前我國處理城市生活垃圾的方式主要是填埋和焚燒。據(jù)悉我國縣級以上城市有3200多個，城市居民人口6.9億，如按每人年產(chǎn)垃圾440公斤計算，城市生活垃圾每年約3億噸。由于公眾對垃圾焚燒使居住環(huán)境質(zhì)量下降有所顧慮，垃圾焚燒廠建設(shè)步伐緩慢，造成2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已無垃圾填埋場可選；垃圾堆存侵占土地超過5億平方米（約75萬畝），每年經(jīng)濟損失高達300億元。同時垃圾填埋場和焚燒廠的選址建設(shè)，時常引起當(dāng)?shù)鼐用衽c政府有關(guān)部門的矛盾沖突。垃圾處理已成為一個不容忽視的社會問題和民生問題。

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。其處理的水平，將直接影響著全面小康社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的水平。為推動《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》的實施，我們建議：

進一步健全法規(guī)體系，完善政策措施。應(yīng)把《意見》中的有關(guān)內(nèi)容形成法律法規(guī)，出臺配套制度，理順管理體制，明確職責(zé)。對高危垃圾處理進行重點監(jiān)管，特別是關(guān)注醫(yī)療垃圾、化工廢料、電子類廢棄物的回收和再利用，加大對垃圾違規(guī)處理的處罰力度。盡快實行廢棄物商品化收費制度，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色消費方式和生活方式，減少過度包裝，限制消費者的過度消費，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整干部政績考核指標(biāo)，應(yīng)該將城市垃圾分類處理和回收再利用等列入干部考核、政府業(yè)績考核指標(biāo)體系。

加大資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。有效的經(jīng)濟激勵政策是治理城市生活垃圾的重要推動力量和必要保障。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè)，政府投入是主體。政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市垃圾治理的專項資金，加大對城市生活垃圾處理的投資力度。建立垃圾處理專項科研基金，鼓勵產(chǎn)研結(jié)合，支持生活垃圾處理的技術(shù)研發(fā)工作，提高垃圾治理的技術(shù)水平，提升垃圾無害化處理能力。加大財政的投入力度，采取適度補貼的措施，鼓勵各個城市加大對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要用于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（包括收集、運輸和處理設(shè)施等），以及現(xiàn)有設(shè)施的技術(shù)改造（雨污分流等），污染防治設(shè)施的完善，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)等。在全國各個城市重點資助建設(shè)起一批符合國情的先進處理技術(shù)示范工程，由點到面，采取稅收優(yōu)惠和財政補貼的方式，逐步推廣。

進一步健全城市生活垃圾的分類處理與回收體系。要通過宣傳教育，使每一個市民都認(rèn)識到垃圾分類是應(yīng)盡的義務(wù)，提高全民生態(tài)環(huán)境意識，將固體垃圾分類收集、資源再使用、資源循環(huán)利用等變成全社會的共識。要完善垃圾分類的激勵機制，免費發(fā)放簡便易用、分類細致的家庭垃圾回收裝置（不只是可回收、不可回收垃圾兩種垃圾桶），對可利用垃圾付費回購，不可利用垃圾收費回收，對電子垃圾、電池等高危垃圾建議付費回購，以減少隨意丟棄的危害。同時，盡量將垃圾的投放與運輸環(huán)節(jié)相銜接，做好清運對接，完善垃圾分類、收集、運輸和處理產(chǎn)業(yè)鏈。

加強垃圾處理的公眾參與。我國超過80%的生活垃圾通過填埋處理，但由于用地緊張和二次污染，填埋已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，加大焚燒處理的力度勢在必行。各地反對上馬垃圾焚燒發(fā)電項目的主要原因是擔(dān)心焚燒產(chǎn)生的二噁英排放會影響周邊居民身體健康。因此要加強對垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營狀況和處理效果的監(jiān)管，建立科學(xué)完備的監(jiān)管手段，要求各垃圾處理設(shè)施裝設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管，數(shù)據(jù)終端在網(wǎng)上向社會公開。同時委托專業(yè)環(huán)保監(jiān)測單位對各垃圾處理設(shè)施的處理質(zhì)量和周邊環(huán)境質(zhì)量進行定期監(jiān)測，定期公布環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)重視發(fā)揮民間環(huán)保志愿者組織的作用，垃圾焚燒處理場定期向公眾開放，接受公眾的監(jiān)督。

（轉(zhuǎn)自中國人民政治協(xié)商會議全國委員會門戶網(wǎng)站）

編輯：李冬輝