餐廚垃圾處理收運(yùn)難，作為制約行業(yè)發(fā)展的大難題，造成了很多處理企業(yè)“吃不飽”，不僅直接影響了餐廚垃圾處理效果，同時(shí)嚴(yán)重影響著處理企業(yè)的生存。餐廚垃圾收運(yùn)，為什么這么難？究竟難在哪里？有哪些解決方式？近期北京、廣州等城市相關(guān)部門各自出臺(tái)一些管理規(guī)定，試圖以此規(guī)范餐廚垃圾排放及收運(yùn)難題。
排放、清運(yùn)環(huán)節(jié)被“嚴(yán)控”
中國固廢網(wǎng)了解，餐廚垃圾的收集難，主要難在排放與收集環(huán)節(jié)。對于餐廚垃圾的生產(chǎn)單位，如何排放，如何達(dá)標(biāo)，相關(guān)部門并沒有明確、統(tǒng)一的管理規(guī)定。收運(yùn)市場更是魚龍混雜，沒有明確的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)基于利益追求，很多餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交由一些小商販進(jìn)行處理，并從中獲取一定收益。至于垃圾最終去向，以及如何處理處置，更是處于放任自流的狀態(tài)。
這樣的現(xiàn)狀不但讓“地溝油”現(xiàn)象驚心，大眾生活衛(wèi)生難以保證，也讓一些花費(fèi)不菲代價(jià)建立起來的垃圾處理廠“吃不飽”，設(shè)備閑置，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
近日，廣州市環(huán)保局網(wǎng)站公布了《廣州市餐廚垃圾處理管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。《辦法》明確了飲食經(jīng)營者、單位食堂等餐飲垃圾的產(chǎn)生者，應(yīng)當(dāng)對其餐飲垃圾承擔(dān)收集、運(yùn)輸和處置的義務(wù)。綜合運(yùn)用設(shè)定餐廚垃圾專用收集容器、規(guī)范排放等級制度，提升收運(yùn)企業(yè)門檻等手段，并對違反規(guī)定者處5000元以上5萬元以下罰款。
北京市將對餐廚垃圾和廢棄油脂收集處理實(shí)行特許經(jīng)營制度，餐廚垃圾必須交給有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源化處理，今年年底前，北京市將建設(shè)完成全市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理信息化系統(tǒng)，定期登記餐廚垃圾排放、運(yùn)輸、處理信息，并將在網(wǎng)上公布，邀請市民監(jiān)督餐廚垃圾和廢棄油脂的流向。餐館如果再將泔水私自賣給小商販，工商、衛(wèi)生部門將不予通過年審。
天津市為餐飲服務(wù)單位統(tǒng)一配置餐飲廢棄物收集容器，實(shí)行每日收集確認(rèn)制度，收集運(yùn)輸車輛全密閉運(yùn)輸，并運(yùn)送至指定的市餐廚垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。餐飲廢棄物產(chǎn)生單位擅自自行處置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。
實(shí)際上隨著國家33個(gè)餐廚垃圾處理首批試點(diǎn)的確立，很多城市，都開始重點(diǎn)強(qiáng)化餐廚垃圾的排放、收運(yùn)及處置工作。
垃圾收運(yùn)遭遇生產(chǎn)者“迂回”
雖有上述規(guī)定，但由于尚無強(qiáng)制的立法措施保障，以及其間的利益考慮，大多數(shù)餐館飯店的餐廚垃圾并沒有按規(guī)定被給予制定收運(yùn)企業(yè)收運(yùn)。
據(jù)中國固廢網(wǎng)了解，各地政府相關(guān)的規(guī)定，一般都推行“誰生產(chǎn)、誰交費(fèi)”的原則，但鑒于前期收運(yùn)實(shí)際，目前很少向餐廚垃圾生產(chǎn)單位收取費(fèi)用，收運(yùn)時(shí)也不給付餐廚垃圾單位費(fèi)用。而以往的有“專人”收集，收集人一般采取給餐飲企業(yè)一定費(fèi)用或者支付勞務(wù)費(fèi)。基于這樣利益，很多餐飲單位并不愿認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定。
餐飲店、賓館等企業(yè)為了“保護(hù)”餐廚垃圾不讓收走，用盡了各種辦法。根據(jù)《華西都市報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查，主要的手段有三種：
瞞報(bào)數(shù)量：不少賓館、餐廳都瞞報(bào)了真實(shí)的餐廚垃圾數(shù)量。雖然填埋數(shù)量相關(guān)部門會(huì)根據(jù)參觀規(guī)模大小等做一定考量，但很難有一個(gè)明確的考量標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)一天可以產(chǎn)生4桶垃圾，卻至申報(bào)2桶。隱瞞下得2桶再私自“出售”。
摻水加重：一些企業(yè)即使沒有瞞報(bào)，但為了湊足數(shù)量，采取往垃圾里摻水等方法，除了面上浮著一層油花花，下面幾乎是水；或是拿起餐廳的垃圾桶，將衛(wèi)生紙、礦泉水瓶等固體垃圾一并倒入。而水分及礦泉水瓶、衛(wèi)生紙等這樣的“餐廚垃圾”，即便運(yùn)回處置站，也會(huì)成為無法處理的廢料，只能另行處理。
躲貓貓：一些餐飲店用種種方法藏下餐廚垃圾，和清運(yùn)車打時(shí)間差。一些執(zhí)法部門為此也經(jīng)常巡邏，半夜里進(jìn)行查處。但這樣的餐飲店數(shù)量多，執(zhí)法人員也不可能通宵蹲守。據(jù)一餐飲者的觀察，一般在凌晨6點(diǎn)、晚上10點(diǎn)和半夜，這三個(gè)時(shí)段是收餐廚垃圾的小作坊活躍的時(shí)間。
這樣的收運(yùn)效果，不僅不能實(shí)現(xiàn)管理部門的目的，很多時(shí)候，反而加重了后期處理的負(fù)擔(dān)。
解決收運(yùn)難題需矯正“利益鏈”
據(jù)介紹，餐飲行業(yè)的垃圾通常都是各個(gè)餐飲企業(yè)獨(dú)立承包給私人或職工下屬，負(fù)責(zé)收運(yùn)的單位和個(gè)人會(huì)付給餐飲企業(yè)一定的費(fèi)用，部分餐飲企業(yè)靠賣餐廚垃圾每年收入可達(dá)數(shù)萬元。目前很多地方實(shí)行的餐廚垃圾管理規(guī)定，主要采取特許經(jīng)營企業(yè)免費(fèi)免費(fèi)上門服務(wù)，但不付給飯店任何費(fèi)用。中間的利益難免會(huì)讓餐廚垃圾生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生抵制心理和行為。
《解放日報(bào)》曾就此撰文認(rèn)為，當(dāng)前的餐廚垃圾收費(fèi)制度導(dǎo)向，不足以激勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營。甚至在一些上海人大代表看來，“餐廚垃圾的收費(fèi)制度是否要存在？”
上海市人大代表委員會(huì)張載養(yǎng)委員認(rèn)為，，這些廢棄油脂到底是垃圾，還是資源，需要做重新定位。廢棄油脂對餐館來說是餐廚垃圾，但對加工企業(yè)來說，是一種可回收利用、限制使用的資源，如果將處理費(fèi)免去，不但解決了餐廚垃圾的轉(zhuǎn)化問題，還會(huì)大幅度減少執(zhí)法成本。
潘建新委員也提出，“這種收費(fèi)變成逆向調(diào)節(jié)，屬于剝奪性收費(fèi)。”潘建新委員也提出，日本對餐廚垃圾就不收費(fèi)，還給予一定補(bǔ)貼；上海靜安區(qū)也曾嘗試補(bǔ)貼政策，效果很好，建議要借助“經(jīng)濟(jì)杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。
從歷史及實(shí)際看，解決餐廚垃圾收運(yùn)難題，不僅需要政府強(qiáng)化餐飲企業(yè)排放，及收運(yùn)監(jiān)管，不僅需要排放登記和全封閉運(yùn)輸?shù)龋枰D(zhuǎn)變思路，合理解決餐廚垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的“利益糾結(jié)”，提升排放企業(yè)的參與積極性。 (本文綜合《華西都市報(bào)》《解放日報(bào)》等媒體內(nèi)容完成）
編輯：谷林
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