隨著城市的發展和人口數量的增加，垃圾量也不可避免地隨之增加。近幾年，垃圾處理設施引發的環境和社會問題已是屢見不鮮。“盡管每天居民都要產生垃圾，但許多人又不希望垃圾處理場建在自己居住的小區附近”，中國國際工程咨詢公司社會事業部副主任尤伯軍告訴《中國投資》記者。

　　目前，我國上世紀80、90年代建設的填埋場目前大約有50%面臨著封場，包括北京等在內的一些城市政府不得不現在就開始規劃和建設新的垃圾處理設施。究竟在哪兒建設垃圾處理設施，才能既解決垃圾處理問題，又對周邊居民和環境的影響最小，成為各地政府非常苦惱的一大問題。

　　對此，業內專家表示，垃圾處理設施選址應首先從規劃出發，除了環境影響評價外，還應著重考察自然環境、區域特點、氣象及技術經濟等因素。“合理規劃、因地制宜、技術可行、綜合治理，則是一個城市垃圾處理設施選址成功的關鍵”，尤伯軍說。

　　垃圾處理矛盾集中爆發

　　2008年9月4日，北京市朝陽區市政管委主任尹秀峰代表政府向居民道歉，承認位于朝陽區金盞鄉高安屯村“高安屯垃圾衛生填埋場”存在的臭味“確實對周邊居民的正常生活帶來了影響”，并承諾臭味問題“力爭20天內有明顯好轉”，2012年內實現原生垃圾零填埋。

　　無獨有偶，浙江嘉興市區唯一的垃圾焚燒處理廠自2008年11月9日起連續3天遭附近村民圍堵，導致市區20多個垃圾中轉站癱瘓，而在平時這些垃圾中轉站每天要處理垃圾400多噸。圍堵的居民認為，焚燒垃圾產生的飛灰中含有二惡英，是危害居民健康的致癌物。

　　垃圾處理設施引發的爭議近期集中爆發，城市建設設計經驗豐富的中國城市建設研究院院長徐文龍認為，一方面，這和群眾健康和環保意識不斷提高有關，另一方面，也和政府監管不到位、企業技術和管理水平低有關。

　　“在東京，外觀十分漂亮的建筑其實是座垃圾焚燒廠”，徐文龍介紹說，“焚燒垃圾時會排放出煙氣，所以現代化焚燒廠都安裝有全套的煙氣處理設施，包括二惡英收集處理設施”。

　　發達國家的焚燒發電廠建設較為規范，有一套嚴格的措施解決二惡英問題，目前發達國家垃圾焚燒廠產生的二惡英已經得到了有效控制；在美國紐約，市政府將垃圾外包給廢物處理公司，將垃圾用船運到800公里以外的填埋場去處理，而地少人多的日本東京和新加坡，當地政府更是不得不將衛生填埋場建在了海上……

　　但是，中國的垃圾無害化處理與發達國家相比，起步較晚，規范還需要一個過程，而人們健康意識和環保意識正迅速提高。

　　此外，監管多頭也是造成矛盾激化的主要原因。在我國，涉及垃圾處理的主管部門有4-5家：焚燒發電廠屬于新能源，歸國家發改委主管；而從行業主管部門來說，則是原建設部；處理設施的建設需要占用耕地，不能侵占基本農田和土地，涉及國土資源部；從環保排放角度看，則是環保部。如果是其他垃圾處理方式，如生物堆肥處理，還涉及農業部門。部門眾多，部際協調效果還未實現統一。

　　事實上，中國目前出現的垃圾處理爭議問題，在一些發達國家20年前就曾遇到，威立雅環境服務有限公司技術總監張進峰博士告訴記者，最典型的就是德國上世紀80年代的垃圾處理危機，這種沖突經歷了整整10年時間。

　　選址要求更加嚴格

　　徐文龍表示，之所以一些城市垃圾處理場周邊居民出現過激行為，和當地政府不能有效執行規劃有關，“出于經濟發展和房地產開發的利益誘惑，很多房地產項目是后來才建在垃圾處理場周圍的，并不是先有了居民區才建設處理場”。因此，嚴格執行先期所做的城市規劃十分重要。

　　國家環保部2008年7月發布的《生活垃圾填埋場污染控制標準》明確提出，選址要和規劃相結合，場址位置選擇要考慮環境影響，符合環境保護的要求；防護距離按照原建設部等部門出臺的《城市生活垃圾衛生填埋工程項目建設標準》的要求；垃圾衛生填埋場應充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限宜在10年以上，特殊情況下，不應低于8年。應選擇在交通方便、運距合理、征地費用較低、施工較方便、人口密度較低、土地利用價值較低的地方。從氣象角度看，應位于城市夏季主導風向下風向，距人畜居棲點500m以外；從流域角度看，應遠離水源，盡量設在城市地下水流向的下游地區。

　　住房與城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心總工郭祥信也表示，選址也不是離市區越遠越好，甚至建在山區，畢竟垃圾主要還是在城中心產生量最大。而發達國家填埋場一般都不建在山谷里，因為在山區更不容易實施環保措施，容易污染自然環境。

　　目前，選址多由當地類似市政管委的城建部門牽頭，規劃、環保、發改系統等多部門參與決策。徐文龍認為，由環保部門牽頭選址較為理想，“環境影響評價是決定因素，而周圍群眾的接受程度，則是環境影響評價所做的工作之一”。

　　焚燒處理占地面積小，減量化和減容效果明顯，加之發電可獲得政府補貼，因而在長三角、珠三角、環渤海地區及沿海城市較為普遍，徐文龍表示，未來5-10年將是垃圾焚燒發電廠發展的一個黃金時期。

　　然而焚燒方式也存在投資規模大、對垃圾熱值要求高、飛灰處理難度大等特點，因此，尤伯軍建議，各地不可不考慮當地條件盲目上馬垃圾焚燒發電廠，參與BOT項目的投資人也應多方考量。

　　盡管在許多發達國家，如日本東京、法國巴黎等城市垃圾焚燒發電廠都建在市中心，執行嚴格的環保標準，同時便于熱能的充分利用，如實行熱電聯產等，但是在我國，由于對垃圾焚燒污染控制技術和焚燒廠運營的信心不足，我國對垃圾焚燒廠的選址進行了較為嚴格的限制。

　　2008年9月，環保部、國家發改委、國家能源局聯合發布的《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》強調，“除國家及地方法規、標準、政策禁止污染類項目選址的區域外，以下區域一般不得新建生活垃圾焚燒發電類項目：城市建成區；環境質量不能達到要求且無有效削減措施的區域；可能造成敏感區環境保護目標不能達到相應標準要求的區域”，并要求“新改擴建項目環境防護距離不得小于300米”。徐文龍表示，3部門的這一規定對于本來就困難重重的垃圾焚燒發電廠選址來說更是雪上加霜。

編輯：張倩