國家環(huán)保總局今日公布了關(guān)于北京海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目的行政復議決定(以下簡稱“復議決定”)。復議決定指出，該項目在進一步論證前應予緩建，并全面公開論證過程，擴大征求公眾意見范圍。論證和征求公眾意見的結(jié)果必須報送北京市環(huán)保局核準并發(fā)布公告，然后報國家環(huán)保總局備案。在公告和備案之前，該項目不得開工建設。

　　2007年2月和3月，錢左生、李慧蘭等人分別向環(huán)保總局申請行政復議，請求撤銷《北京市環(huán)境保護局關(guān)于海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項目環(huán)境影響報告書的批復》，主要理由包括項目選址不當和公眾參與程序未遵守《環(huán)境影響評價法》等。

　　在選址問題上，復議決定指出，國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委于2006年6月1日發(fā)布了《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，對生活垃圾焚燒發(fā)電類項目做出了新的限制性規(guī)定，例如：在“可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區(qū)域”，“一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目”等。然而，根據(jù)《立法法》第84條關(guān)于法律、法規(guī)和規(guī)章“不溯及既往”的基本規(guī)則，2006年發(fā)布的《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》對2005年批復的項目沒有追溯效力，北京市環(huán)保局依據(jù)2005年的法律、法規(guī)、國家標準及產(chǎn)業(yè)政策批復該項目環(huán)評報告書的行為符合法定權(quán)限和程序，并無不當。按照依法行政原則，環(huán)保總局對該批復予以維持。

　　但是，由于垃圾填埋場所在地政府并未落實北京市環(huán)保局1995年對該項目依托的垃圾填埋場環(huán)評審批時提出的“填埋場界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設施、現(xiàn)有設施應予搬遷”的要求，致使廠址周圍的人口數(shù)量不斷增加，環(huán)境功能實際上發(fā)生了較大變化，導致目前在六里屯垃圾填埋場旁新建垃圾焚燒發(fā)電項目，可能加重該區(qū)域居民的環(huán)境風險。在這種情況下，建議項目所在地政府和有關(guān)部門參照《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對該項目的衛(wèi)生防護距離是否準確、周邊環(huán)境容量能否滿足需求、工程地質(zhì)是否符合條件、二惡英排放是否會污染京密引水渠、周邊環(huán)境敏感點的環(huán)境風險防范措施是否有效等關(guān)鍵問題上，組織專家進一步論證。在完成科學論證之前，該項目應予緩建。
[page]　　在公眾參與問題上，申請人認為該項目環(huán)評公眾參與人數(shù)較少，不具有廣泛性、代表性，因此違反了《環(huán)評法》。復議決定指出，根據(jù)六里屯垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項目環(huán)境影響評價報告書“公眾參與”一章的內(nèi)容，該項目建設單位組織了公示會、舉行了專家論證會、向附近居民發(fā)放了調(diào)查表、在環(huán)評報告書中編寫了公眾參與篇章。由于《環(huán)評法》中對“公眾參與”僅有原則性規(guī)定，沒有關(guān)于方式、范圍、程度的具體規(guī)定，所以，該項目的環(huán)評在程序上并未違反《環(huán)評法》的要求。

　　但是，環(huán)保總局在審理過程中發(fā)現(xiàn)，近兩年來該項目周圍入住居民增多，導致可能受項目潛在環(huán)境風險影響的人數(shù)增加，公眾已經(jīng)通過群眾來信、集體上訪等不同方式，對該項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響表示了強烈關(guān)注。鑒此，為了充分反映民意，環(huán)保總局建議建設單位和有關(guān)部門在該項目開工建設之前，應當全面公開論證過程，同時在更大范圍內(nèi)客觀、全面、公開地征求公眾意見，并將論證和征求公眾意見的結(jié)果報送北京市環(huán)保局核準；北京市環(huán)保局核準后應當向社會公告，并報環(huán)保總局備案。未經(jīng)北京市環(huán)保局核準、公告并報環(huán)保總局備案，該項目不得開工建設。

　　環(huán)保總局法規(guī)司負責人指出，這一案例充分反映出，現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)公眾參與的規(guī)定還不能滿足公眾的需求，需要進一步完善，即應對公眾參與的廣泛性、代表性以及公眾參與意見在環(huán)境決策中的作用進行明確的規(guī)定。為探索一個更加有效的公眾參與的法制保障，2004年6月，環(huán)保總局發(fā)布《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》；2005年4月，環(huán)保總局召開了第一個完全公開的聽證會——圓明園防滲工程聽證會，采納公眾的意見作出了行政決定；2006年2月，環(huán)保總局發(fā)布了第一部《環(huán)評公眾參與暫行辦法》，要求項目在環(huán)評的各個階段都要公開有關(guān)信息，聽取公眾意見。一年來，因信息公開不符合要求、公眾對項目造成的環(huán)境影響不滿意等原因，環(huán)保總局對總投資達1600億元的43個火電、化工、公路、鐵路等項目的環(huán)評文件不予受理；今年，在國務院頒布《政府信息公開條例》之后，環(huán)保總局于2007年4月25日公布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。這是國務院各部門中第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。該規(guī)章將在2008年5月1日生效。