（柏林供水公司股權結構圖）
    
    而在奧地利，天然氣供應主要是由地方政府興辦的公有企業或控股的股份制公司經營。
    
    
    匈牙利有著與德國和奧地利不同的一些特征。在經歷經濟轉軌后，為解決能源供應不足和投資赤字問題，對能源領域的政策逐步進行調整，引入私人資本進行股份化。目前，其所有供氣企業都已經改制為股份制公司，如匈牙利油氣公司的股權結構是由11％國有股份和89％私有股份組成的。
    
    在天然氣供應方面，三國普遍存在市場發育滯后、市場機制作用較弱的現象。德國雖然早在6年前就開始了天然氣市場的自由化進程，但由于絕大多數天然氣供應采取了簽訂長期合約的形式，其市場競爭仍然疲弱，這種長期合約的合法性也是德國國內討論的一個熱點話題。有關調查顯示，在以天然氣經營商和生產商作為供應方，眾多的地區和基層分銷商作為需求方所形成的供求關系中，需求已被完全納入這種長期合約（稱為完全需求合約）和需求的80－100％被納入長期和約（稱為擬完全需求合約）的分銷商的數目達到分銷商總數的幾乎四分之三。在匈牙利，雖然自2004年起，消費者可以根據自己的意愿選擇天然氣供應商，但是由于天然氣進口輸送管道的不足，市場競爭很不充分，通過競爭市場簽訂的供給合約有限。2004年，僅有23家消費者（僅占6％）行使了簽約選擇權，僅有3家公司在爭取消費者的競爭市場上獲得了一定份額。
    
    2、城市供水
    
    三國的水資源較為充足，城市供水面臨的主要問題是經濟效益和監管的問題。三國的城市供水企業大多由地方或基層政府投資興建，政府通過制定激勵政策，促使公司改善經營，提升經營效益。在德國，城市公共生活供水以地下水、深層礦泉水和地表水為主，不存在水源不足的問題，但面臨的主要問題是許多地區由于水質不達標而造成高質量的飲用水短缺。
    
    3、城市交通運輸
    
    三國的城市工交系統仍維持國有企業經營為主的模式。德國的鐵路是全部由國有鐵路公司運營的，同時根據歐盟的要求，開放了貨運市場。公路方面則維持了國家投資建設為主的局面，以內部改革促進效益的提高。目前，德國在公路建設領域引入了PPP的運營模式，并嘗試以設立公路建設基金的方式解決建設資金緊缺的問題。匈牙利城市交通網絡的建設和維護主要由國家負責，長途客運完全是國有的。長途貨運公司財產由股份化局監管，職工股份占10％。地方政府經營的小機場有30多個，大型機場、鐵路和港口則由國家所有，但目前也在進行股份化。
    
    4、垃圾處理
    
    德國的垃圾處理政策是，居民垃圾處理主要由基層政府負責，企業垃圾則由企業自己解決。1990年代以來，隨著城市垃圾排放量日增，德國制定了促進垃圾處理領域公平競爭的政策措施，以促進垃圾處理的效率。在垃圾處理企業中，政府所有企業和私有企業約各占一半，私有企業承擔了大多數的垃圾回收處理業務。在服務商選擇方面，主要有簽訂長期服務合同和進行招標兩種方式，實踐中各有利弊。簽訂長期合同的方式雖然比較穩定，但是由于這種方式導致競爭缺乏，影響了垃圾處理的效率和服務質量。而自2003年起采用的招標方式，雖然有著效率高、服務好的優勢，但存在著價格偏高的問題。
    
    （二）公用事業經營的幾個典型案例
    
    1、德國的公法企業模式
    
    傳統上，德國的城市公用事業的供給主體主要是國有企業，它們是國家機構的一部分，不是獨立法人，由相關政府機構進行管理并對其負無限責任。目前多數從事公用事業服務的國有企業已經轉型為公法企業，或者改制為股份制公司。
    
    公法企業是政府設立的特殊目的機構，是獨立法人，其組織機構、人事和資產都是獨立的，運作規則由公司章程加以規定，但政府對其承擔無限責任。公法企業的優點主要表現在：一是相比國有企業，公法企業擁有獨立的人事、組織、招投標和談判權，資產獨立，是獨立的法人和民事行為主體，企業的行為能力得到加強；二是這種組織形式使得政府和立法者擁有較大的操作空間，增強了州議會的資產所有者地位；三是政府對之承擔無限責任，沒有破產風險，在融資方面具有優勢；四是與私有企業相比，其雇員按照公務員體系管理，工資和社會保障由政府統一分配；五是公法企業作為政府所設的特殊目的機構，不受私法約束，也避免了轉制為公司的各種“過渡成本”。由于以上原因，公法企業正成為德國公用事業經營的一種流行方式。
    
    公法企業的組織體系主要由股東大會、監事會、董事會和參事會組成。監事會是公司的權力機構，負責制定公司章程、確定公司發展戰略，監事會成員由州政府代表、雇員代表組成，主席是政府組成人員，由他來任命董事會成員。董事會則是公司執行和經營機構，對外代表公司。可以看出，德國等國家的公司治理結構與英美國家不同，其監事會相當于后者的董事會，而其董事會則類似于后者的經理層。
    
    目前，柏林在工交、垃圾處理、供水等行業采用了公法公司的模式，供氣、供電方面則已實現股份化運作。在供水領域還引進了以私法約束的控股公司投資以公法企業運營的供水公司的模式。
    
    雇員數（千人）/投資（百萬）
    
    　　地鐵公司
    
    　　交通公司
    
    　　供水公司
    
    　　貨幣單位
    
    　　1993
    
    　　9194/155
    
    　　27800/467
    
    　　7145/1017.4
    
    　　德國馬克
    
    　　1996
    
    　　8106/70
    
    　　17182/985
    
    　　6737/1035
    
    　　德國馬克
    
    　　2004
    
    　　5661/66.8
    
    　　11819/2194
    
    　　5210/298.3
    
    歐元
    
    （柏林市地鐵、交通、供水公司1993、1996和2004年的投資額和雇員人數表）
    
    柏林市的經驗表明，設立公法企業經營公用事業，不僅強化了競爭，提升了公司行為能力，增強了公司的核心業務，而且擴大了公司的經營范圍，有的還組建了自己的子公司（為私法規范的企業），由原來的保本經營普遍實現了盈利。
    
    2、柏林供水公司
    
    為了促進競爭、提升就業吸納能力和推動供水市場的開放，1999年柏林市對供水公司進行了股份化改制。當時可選的改制模式有兩種，一種是將核心業務交經營者經營，資產、設備、人事名義上由公法機構管理的模式，但事實上，此種模式中人事權掌握在經營者手中。另一種是采用控股公司模式，將核心業務由公法機構經營，其他競爭性業務交由獨立的股份公司經營。考慮到第一種模式下，政策制定者不能有效控制核心業務的經營，另外也涉及到雇員身份的轉變，受到勞動法的較大約束，柏林政府最終選擇了通過設立控股公司經營供水業務的運作模式。
    
    柏林供水公司的股東由柏林地產和柏林水務控股公司兩家組成，其中柏林地產直接投資入股的部分占供水公司股本的50.1%，另外由柏林地產公司投資50.1%、私人投資者投資49.9%設立柏林水務控股公司，再由柏林水務控股公司向供水公司投資，并占有股本金的其余49.9％的份額。政府同意由私人投資者提名公司董事長，負責公司日常經營管理，以提高公司運作和管理的規范化水平。供水領域之外的競爭性業務則交由控股公司專門設立的股份公司經營。公司由議會批準設立，并與政府簽訂經營合約，規定了保障供應和提高經營效率、提高環保標準、降低水價、在2009年前提供25.5億歐元的投資、在15年期限內不得因因經營性原因解雇員工，以及增加就業崗位等。
    
    
    

編輯：王彩霞