國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司考察團(tuán)
二OO六年二月
應(yīng)德、匈、奧三國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委綜合改革司城市公用事業(yè)監(jiān)管體制改革考察團(tuán)一行6人，于2005年11月20日－12月2日對(duì)上述三國(guó)進(jìn)行了考察訪問(wèn)。期間，考察團(tuán)圍繞城市公用事業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化改革進(jìn)展以及監(jiān)管體制和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等主題，分別與德國(guó)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部、柏林技術(shù)大學(xué)、柏林市經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和婦女局、聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署、聯(lián)邦卡特爾局，匈牙利能源局、布達(dá)佩斯供水公司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸部，奧地利經(jīng)濟(jì)研究所、電力監(jiān)管有限公司、維也納市政公司等機(jī)構(gòu)的政府官員、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將考察情況綜述報(bào)告如下：
一、 三國(guó)城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本情況
傳統(tǒng)上講，城市公用事業(yè)服務(wù)一直被歐洲各國(guó)視為是政府的重要職責(zé)，大量的公用事業(yè)企業(yè)是由國(guó)家和各州以及基層政府直接興辦的，國(guó)家財(cái)政投資一直是其主要資金來(lái)源，政府設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)公用事業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。在公有公營(yíng)的體制下，公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在官僚作風(fēng)嚴(yán)重、效率低下、不計(jì)經(jīng)營(yíng)成本、競(jìng)爭(zhēng)不足和監(jiān)管不力等弊端。為此，三國(guó)都先后推動(dòng)了公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管，尤其在歐盟一體化的背景下，改革步伐和監(jiān)管力度不斷加大。總的看，三國(guó)城市公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率有了明顯改善，監(jiān)管體制逐漸完善，但三國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展也各不相同，城市公用事業(yè)仍以地方和基層政府公有為主導(dǎo)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些有待解決的問(wèn)題。
（一）公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)概況
1、天然氣供應(yīng)領(lǐng)域
三國(guó)的天然氣供應(yīng)主要依賴進(jìn)口，少部分由國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供，在具體運(yùn)營(yíng)方面有著不同的經(jīng)驗(yàn)。
德國(guó)的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)可劃分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次由約10－15家國(guó)家級(jí)的天然氣經(jīng)銷商或天然氣經(jīng)銷和生產(chǎn)商構(gòu)成；第二個(gè)層次是以各地區(qū)及基層政府的市政公司為主的天然氣分銷商，約有100家；第三個(gè)層次是眾多的終端用戶，主要是大企業(yè)用戶。每個(gè)地區(qū)天然氣供應(yīng)商的數(shù)量不同，有的地區(qū)僅有一家能源公司。它們有的是地方政府投資的公有企業(yè)，有的是州政府或基層政府進(jìn)行適當(dāng)參股的私有企業(yè)，隨著股份化改革的深化，公有股權(quán)的比例逐步降低。輸氣管等網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，多為私有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。天然氣的供應(yīng)途徑是：第一層次的經(jīng)銷商將天然氣批發(fā)給第二層次的市政公司，再由市政公司向終端客戶供氣，也有為數(shù)不多的經(jīng)銷商直接供氣給終端大客戶的情形。
（德國(guó)天然氣供應(yīng)圖）
編輯：王彩霞
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