“嘉興模式”是否能打破“鄰避”困境

時間：2014-06-27 13:57

來源：E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院

作者：井媛媛

經(jīng)濟的發(fā)展為國家?guī)砹薌DP的增收，人們的生活質(zhì)量有了顯著的提高，但與此同時帶來的環(huán)境問題日益嚴重。粗放式的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境為代價的，但隨著人們生活水平的提高，對生活環(huán)境的要求也日益增長，“鄰避”事件頻頻發(fā)生，使得環(huán)境的治理頻頻受阻。“嘉興模式”是中歐環(huán)境合作項目之一，旨在建立一套公眾參與環(huán)境決策過程的新機制，提高公民的參與意識，強化對污染源的監(jiān)督，從而解決由環(huán)境問題引發(fā)的群眾事件。

“嘉興模式”主要內(nèi)容是基于目前浙江省嘉興市在環(huán)境治理的公眾參與方面的實踐經(jīng)驗，探索環(huán)境決策公眾參與的模式，并在浙江省范圍內(nèi)進行推廣，促使公眾積極參與到環(huán)境保護地方實踐中，并形成相關的社會機制，形成對于中國環(huán)境治理的實踐具有積極意義的政策創(chuàng)新。

此項目共有四個主題：1.公眾獲取環(huán)境信息；2.公眾參與環(huán)境決策；3.通過司法途徑解決環(huán)境問題；4.私營部門積極采取可持續(xù)措施（企業(yè)環(huán)境責任和市場機制措施）。

在這四個主題下開展了一系列的研究活動、公眾論壇、媒體宣傳以及中歐交流活動，并成立了環(huán)保志愿者服務組織、市民檢查團、評審團等多種組織對環(huán)境問題進行宣傳及監(jiān)督。采取了污染企業(yè)公開道歉書、市民聽證會參與摘帽驗收等多途徑、多渠道，以及《嘉興市環(huán)境污染舉報獎勵辦法》、《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》等多種制度保障公眾參與權的落地實施。

在項目實施的過程中，也存在著一些困難與挑戰(zhàn)，這些困難有來自公民群眾的，也有來自政府部門的。具體如下：

1.一些政府部門對公眾參與重要性的認識還不足；

2.公眾參與的組織制度還缺失；

3.涉及重大項目的環(huán)境信息公開還不多；

4.政府絕對主導，公眾參與工作會隨著部門負責人的關注點而改變，草根的力量還比較弱小；

5.公眾參與環(huán)境監(jiān)督能力依然偏低;

6.環(huán)保部應對公眾參與的能力還有待提升.

據(jù)中歐環(huán)境治理地方伙伴項目（浙江）工作組虞偉介紹，針對已出現(xiàn)的問題，工作下一步將推動地方性法規(guī)的完善，將公眾參與落到實處；并建立指數(shù)體系，從而更有利于衡量公眾參與的水平；項目組還將建立一套完整的評估指標及方法，目的在于驗證嘉興模式在其他地方的可復制性。虞偉堅信，“嘉興模式”對群體事件具有預防作用，它有望打破“鄰避”效應這個不可破滅的神話。

目前，“嘉興模式”仍處于探索研究階段，尚無比較數(shù)據(jù)證明其模式對于環(huán)境治理的貢獻情況，其模式是否具有可復制性，是否從根本上提高了公眾對于環(huán)境治理的參與度，是否可以解決“鄰避”事件的發(fā)生還有待觀望，我們期待“嘉興模式”可以為中國的環(huán)境治理探索出一條新的機制渠道，從而使環(huán)境治理問題得到根本性的解決。

附:中歐環(huán)境治理項目是歐盟支持中國政府在環(huán)境公共治理領域開展合作的項目，項目額度為1500萬歐元。環(huán)境保護部作為項目主管單位,并獲得商務部支持。總體目標為：通過公眾參與為中國政府和公眾在環(huán)境保護方面的努力做出貢獻，推動地方可持續(xù)發(fā)展，使公眾受益。項目核心主題包括：公眾獲取環(huán)境信息、公眾參與環(huán)境規(guī)劃和決策、環(huán)境司法、企業(yè)環(huán)境責任。項目自2011年進入全面實施階段，結項預計在2015年12月。

中歐環(huán)境治理項目分為國家和地方層面，地方層面結合以上4個主題，分別由15個地方伙伴關系項目在選定地方省市借鑒歐盟經(jīng)驗并結合當?shù)厍闆r來實施有關環(huán)境治理的理念和實踐，最后提交相政策報告及產(chǎn)出；而國家層面的專家團隊除了對項目四個主題進行調(diào)研培訓,還將結合地方層面的產(chǎn)出總結政策建議及報告分析，為環(huán)保部政策調(diào)整及項目經(jīng)驗在中國其他地區(qū)復制提供借鑒和支持。本層面由設在環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的“項目工作組”負責實施，由歐盟聘用的國際技術援助團隊，即“項目支持組”提供技術支持。

地方伙伴關系項目簡介
第一主旨: 環(huán)境信息公開
1	改善試點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布系統(tǒng)，推動中國公眾獲取環(huán)境信息情況發(fā)展，加強中國環(huán)境治理
2	建設濱海新區(qū)地區(qū)性污染物排放與轉移登記制度試點
3	建設湖北空氣質(zhì)量信息及預警系統(tǒng)，完善武漢“1+8”城市圈霧霾監(jiān)測
第二主旨：環(huán)境公眾參與
1	推進中國環(huán)境治理：示范環(huán)境修復過程中公眾參與的積極意義.
2	建立公眾參與環(huán)境治理新模式——“嘉興模式”，并在浙江全省推廣
3	建設社區(qū)綜合自然保護區(qū)，發(fā)展可持續(xù)中國
4	試點城市環(huán)評中公眾參與的推廣與管理
第三主旨：環(huán)境司法
1	中國西部環(huán)境司法及環(huán)境權力保障能力建設
2	中歐環(huán)境治理項目-貴州：推動貴州環(huán)境司法發(fā)展，維護貴州公眾環(huán)境權益
3	陜西、廣西、甘肅環(huán)境法官培訓與能力建設
第四主旨: 企業(yè)環(huán)境責任
1	通過提升企業(yè)環(huán)境責任意識，改善浙江省山西省企業(yè)環(huán)境信息公開情況
2	建立中國羅非魚綠色供應鏈
3	加強中國陜西煤礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理
4	建立環(huán)境影響指標及標記體系，支持山西省開展二氧化硫排放交易
5	乘數(shù)效應——推進私營中藥材種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展