“根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。”

——2010年10月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》

“著重發展環境服務總包、專業化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環境服務業。”

——2011年4月，《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》

“大力提升環境投融資、清潔生產審核、環境監測服務、綠色產品認證評估、技術咨詢和人才培訓等環境技術服務技術水平，發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。”

——2011年6月，《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》

“優先發展污染治理設施的社會化專業化運營服務、重點發展綜合環境服務、大力推進環境咨詢服務、加快發展環境技術服務、逐步發展其他環境服務、加快建設環境服務支撐體系六項主要任務”、“‘十二五’末，城市環境基礎設施社會化運營服務的比例達到80%以上，工業污染治理設施的專業化、社會化運營服務比例比2010年提高20個百分點，培育20-30個專業環境運營服務品牌企業。”

——2012年2月，《環境服務業“十二五”發展規劃（征求意見稿）》

 中國水網編者按

近年來，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，而作為我國戰略性新興產業之首的節能環保產業，在國家轉變經濟發展方式和經濟結構調整中扮演著重要的角色。而環保產業的新興性在于其產業規模的升級或轉型，經過二十年的發展，我國環保產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓寬，隨著環境設施投資地不斷增加，目前，我國環保產業正處于由提供設備和工程的基礎制造業向環境綜合服務業轉型。

其中，今年2月，環保部組織編制的《環境服務業“十二五”規劃（征求意見稿）》，明確提出了要在部分領域開展合同環境服務試點工作；同時，行業內領先發展的多家環保企業也正在悄悄地向綜合環境服務商或環境解決方案提供商積極轉型。江西省新余市人民政府與湖南永清環保股份有限公司的簽約，作為我國第一個地級市以上的大型合同環境服務合作項目的簽訂雙方，將受到業內及社會各界的持續關注。

中國水網訊（記者 吳妍） 2012年3月20日，江西省新余市人民政府與湖南永清環保股份有限公司（以下簡稱“永清環保”）簽訂了《合同環境服務協議書》，同時簽訂的還有永清環保與新余鋼鐵集團合作的《合同環境服務協議書》；5月17日，新余市政府與永清環保簽訂《2012年度合同環境服務協議》，對《框架》進行細化及補充，根據協議，今年11月30日之前，永清環保應向新余市政府提交《2012-2016年度新余市環境保護與治理總體規劃》。 

自上述簽訂雙方意向開展該合同環境服務合作項目以來，永清環保的一舉一動都備受關注——作為全國首個地級市以上的大型合同環境服務合作項目的乙方，在商業模式需探索、具體成效無定論的情況下，業內及社會各界抱著些許疑惑看著她如何“摸著石頭過河”。對此，湖南永清環保股份有限公司常務副總裁王中炯先生在接受中國水網專訪時，就該合同環境服務合作項目話題，向水網記者介紹了該項目運作初始階段的細節，話語中處處彰顯出對實施該項目的期待及信心，“對于合同環境服務業務，永清環保將積極持續地其打造成公司業務新的增長點。” 

頂級團隊引進最優理念模式 

“去年國家環保部出臺《《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，我們得知此消息非常興奮，第一時間做出反應，便根據指導意見開始著手研究公司如何開展相關工作。”王中炯開門見山，訪談一開始便向水網記者娓娓道來該公司合同環境服務合作業務的淵源。 

據王中炯介紹，為開展合同環境服務合作業務，永清環保集團特別引進以美國國家環境工程院院士Spyros Pavlostathis為首的9名國際一流環保專家，與以馮延林先生為技術帶頭人的永清本土研究團隊180多名技術骨干共同組成國內最具實力的環保技術團隊。“頂級專家團隊為我們的合同環境服務合作業務提供了國外的先進經驗，引進國內外先進的環境管理理念和模式。當然，在具體實施過程中需根據我國國情，做一些相應的調整。”王中炯認為，此次與新余市的合同環境服務合作項目最大的亮點是合同簽訂過程中政府的參與支持。 

走在全國合同環境服務業前列 

“近年來，我們通過持續創新服務模式、全面突出綜合實力，讓永清環保走在了全國合同環境服務業前列，公司目前已經與湖南省郴州市永興縣、湖南省長沙市生物產業基地、華凌衡鋼公司、華菱湘鋼公司及新余市政府簽署了合同環境服務合作協議。”王中炯向水網記者介紹道。 

2012年1月10日，永清環保控股子公司湖南永清環境修復有限公司與永興縣環境保護局簽訂了《永興縣工業固體廢物污染環境修復技術示范項目承包合同》。該項目是 《湖南省郴州市永興縣綜合環境服務合作示范項目》的子項目，總投資5億元，由永清環保采用化學螯合技術對永興縣現有一流固體廢物及工業企業的生產廢渣進行無害化處理，是已成功獲批的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的重要板塊，為其提供示范、累積經驗。“永興縣和新余市政府的這兩個案子是比較全面且真正體現出合同環境服務模式的特點。”王中炯說。 

付費及服務標準需發展中摸索理清 

清華大學環保產業研究所所長傅濤曾明確表示，目前環境服務業在宏觀政策層面上有兩大問題，分別是外部化問題和法制化問題；而技術層面主要面臨三個問題，分別是付費問題、服務標準問題和技術集成問題。對此，王中炯表示，作為全國首例地級市合同環境服務項目的服務方，項目實施過程中幾乎所有細節都是在探索之中，包括付費和服務標準，無法一概而論。 

“合同環境服務的責任主體包括兩類，排污企業和地方政府。”王中炯介紹道，合同環境服務的核心理念是，用戶獲得了既定的環境效果，才付費給治理企業。即合同環境服務是環境責任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環境服務的主體采購一個明確的環境服務并且以環境效果進行付費。“付費則是根據治理效果。”王中炯說，“說到具體標準，我們依據的是該地區“十二五”環境規劃里面的指標，也就是節能減排的指標，這就是標準最基本的標準，而更高的目標我們目前還在研究設定。” 

關于付費問題，可分為固定費用和機動費用兩方面來談。王中炯告訴水網記者，前期給甲方提供的環保治理領域的調研、規劃、咨詢和顧問服務等費用可以固定下來，但是目前我們沒有對外透露數目，畢竟合同環境服務項目現在只是在探索階段，需在發展中摸索理清，而機動費用，則須與具體項目相聯系起來。“合同環境服務最原始的依據是前期的規劃，即我們先對該市的環境整體狀況進行調研，根據調研情況并結合該市十二五環境治理目標制定整體治理規劃，這是具體到逐年逐月的一項計劃，隨后開始按規劃實施各具體項目工程的投資、建設和運營工作。”王中炯說，“這個規劃是整個項目的重中之重，根據具體項目工程才能談到費用，也就是這個機動費用目前還無法下定論。” 

全科醫生致力打造成功商業模式 

環境服務業是對環境效果負責的服務產業，其服務范圍廣泛，不僅是污水處理、垃圾處理，還包括污泥無害化處理、脫硫脫硝等污染控制及土壤、河流、湖泊、生態修復等等。這需要提供環境服務的企業具有全方位的綜合素質、在多領域具備專業能力。 

“永清環保集團擁有五大核心子公司，在大氣治理、土壤修復、環保熱電、環境咨詢與評估等領域擁有完備的資質和雄厚的技術實力，并且擁有一支技術領先的科研團隊，作為湖南省唯一環保上市公司，永清環保具有強大的投融資能力。”王中炯向水網記者介紹。對于和新余市政府的全面合作，他表示，新余市是很有代表性的重工業城市，它是全國首批8個節能減排財政政策綜合示范城市之一，國家對其環境治理也非常重視。“永清環保有信心也有能力將這一全國首個地級市以上的大型合同環境服務合作項目打造成為成功的商業模式，使之可以推廣、復制，這也為推動我國環境服務業的發展做出了些許貢獻。” 

編輯：吳妍