從104個已落地項目看旅游PPP現狀與未來

時間： 2018-05-12 09:59

來源：

作者：湯明旺

億利首建生態科技有限公司及其組成的聯合體中標了湖北省孝感市大悟縣宣化店旅游名鎮建設(PPP)（財政部示范項目，投資額11.04億元）、內蒙古阿拉善盟烏蘭布和沙漠徒步旅游基礎設施建設項目（投資額2億元）等旅游PPP項目。

七、對旅游PPP現狀的簡要點評與未來展望

從前述對104個已落地旅游PPP項目的數據分析來看，旅游項目類型雖然多樣、但純粹意義上的旅游投資建設運營項目尚為少數；不少旅游PPP項目還有很強的融資導向，這從合作期限較為集中在10-20年、可行性缺口補助和政府付費方式合計占比很高等方面均有體現；在中標社會資本方面，工程建筑類、園林/生態類占據四分之三的天下，“專業的人做專業的事”需要更多具有豐富旅游運營經驗的社會資本參與到旅游PPP中來。

從PPP規范操作、高質量發展的大方向看，旅游PPP未來應該在以下幾個方面努力，方能行穩致遠。

1、模式上突出運營，強調專業能力

作為公共服務，而非傳統基礎設施建設，旅游PPP應更突出運營、強調績效。因此在實施方案及相關文件中應對旅游開發建設運營方面有更高的要求。相關參與的社會資本，無論是工程建筑類、園林/生態類還是旅游投資類等企業，均應強化自身在旅游運營上的競爭力。

2、風險分配上，高度關注商業經營

旅游PPP項目既具有公共服務的屬性，也具有商業運營的特征。旅游PPP成功與否的一個重要標志是有沒有吸引力，能否帶來客流、創造收入。區別于市政工程、生態建設和環境保護等領域的PPP項目，旅游PPP要求更高的商業經營能力，也因此面臨更高的市場風險，這應在風險分配上有所反應。

3、付費機制上，更多體現經營性收入，降低財政支出責任

在此輪PPP興起之前，各地大部分旅游項目是通過招商方式進行操作，由企業自擔幾乎所有風險，自負盈虧。在當前實施旅游PPP項目，應盡可能采取使用者付費或可行性缺口補助的方式進行推進，且激勵或要求中標社會資本想方設法獲得更多經營性的收入，降低甚至免除財政支出責任。

4、注重前期設計，全面統籌謀劃

和其他領域PPP主要服務本地居民不同，旅游PPP項目更多面向外來居民（游客）。有什么資源吸引游客來、游客方不方便來、游客來了之后怎么消費等等都是需要面對的問題，也是關系旅游PPP能否成功的關鍵。因此，旅游PPP前期設計和系統謀劃至關重要，包括但不限于本地旅游資源情況（資源類型，生態環境、歷史文化、民族文化等；資源的獨占性、稀缺性等）、市場情況（交通便利性、目標客群等）、業態構成（吃住行游購娛六要素，匹配哪些業務、設施、服務）、投入產出（現金流匹配）等等。

5、資源廣泛整合，追求多方共贏

旅游PPP實際上涉及景觀設計機構、景區專業運營商、旅游地產商、地方政府、當地居民等不同類型“利益相關方”，或者說這些主體構成了旅游項目的“命運共同體”。因此從項目順利實施、效益最大化的角度，需要考慮各方的利益，平衡好旅游商業經營與公共服務的關系，并發揮各方優勢和積極性，進行資源的廣泛、深度整合，為各方帶來益處。

總之，旅游PPP已迎來政策機遇，尚需地方政府、咨詢機構和社會資本等各方遵循“初心”，規范而專業地推進，方能真正成為“風口”，推動旅游PPP與旅游產業的共同發展。

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編輯：李曉佳

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