時間： 2018-05-07 09:15
來源：
作者： 薛濤
這一“民生優先”的原則，也體現在供氣商的優先保障體系中：居民>非盈利性公福(學校、醫院、養老院)>商業公福>不可中斷工業用戶>CNG加氣站>熱電廠>城市小工業>大工業>化肥>化工>調峰電廠>LNG液化工廠。
優先保供級別最高的居民用戶，氣價最低。這一違背價值規律的定價機制，正是供氣商缺乏供應積極性、城市燃氣缺乏保障積極性的根源。
而隨著天然氣消費持續增長，特別是以大氣污染防治為代表的環境治理持續發力，“氣荒”常態化的預期下，不改革，價差矛盾會更為劇烈。
以本輪氣荒“重災區”河北為例，居民用氣門站價格為1.5元/立方米，非居民用氣門站價格為1.88元/立方米，價差0.38元/立方米。按照天然氣價格政策，冬季非居民用氣門站價格可上浮20%，一般上游企業都會用滿最大漲幅，這時非居民用氣價格可漲至2.26元/立方米，與居民用氣價差擴大到0.76元/立方米。
假設河北某燃氣公司與中石油簽訂的天然氣購銷合同年量為12億立方米，按照雙方約定的居民用氣比例和居民全年日均氣量120萬計算，全年居民用氣量有4.38億立方米，這些氣量均享受1.5元/立方米的低價。如果該燃氣公司“煤改氣”用戶增加了15萬戶，則意味著采暖季一天新增225萬立方米用氣，當年增量就會增至1.01億立方米，采暖季增量2.7億立方米。要滿足如此大量的居民用氣增量，燃氣公司必須用高價每日購買非居民氣量383萬立方米填補缺口。
“‘煤改氣’強制推行帶來的新增天然氣需求，既缺乏自身的價格彈性，也缺乏與其他能源的替代彈性，氣價機制不健全是導致居民用氣保障難度大的重要因素。”鄭新業表示。
根據國家統計局的數據，2016年我國使用天然氣的人口約有3億多，另有約1.3億人在使用液化石油氣(LPG)。“煤改氣”除了增加民用氣量以外，相當于事實上擴展了天然氣服務范疇，將天然氣消費從城鎮擴展到了農村。
“跟電力比，天然氣不算普遍服務，這也是用戶端稱天然氣為‘城鎮’燃氣的原因。”一位燃氣行業人士認為，“煤改氣”持續改造帶來的增量，不僅會加大居民享受低價帶來的財政負擔，還會導致問題擴大化，最糟糕的局面是導致改革喪失時機。
“氣價并軌，要改就現在改，否則舊問題沒解決，(煤改氣帶來的)新麻煩又來了。”
03
調價時機：地方降價訴求、國際油價上漲拉動
不止“煤改氣”，地方訴求、油價上漲，正不斷形成合力，催促著居民氣價盡快上調，以把握時機。
經濟進入新常態后，在降低工商業用戶用能成本的訴求之下，地方對氣價并軌的需求開始凸顯。
“居民氣價調整的滯后，實際上影響了地方降低工商業氣價以支持地方經濟的空間。”一位燃氣行業人士解釋說。
2011年底，天然氣價格改革啟動后，廣東、廣西、云南、貴州、福建等新通管道天然氣的省份，居民與非居民用氣門站價格已經實現了銜接。其中，廣東是居民和非居民同價，2.08元/立方米，云南是居民氣價僅比非居民氣價低0.02元/立方米，價差十分微小;廣西、貴州則不同，其居民用氣高出非居民用氣。
實際上，居民氣價高、非居民氣價低，在成熟市場國家比較常見。以美國為例，美國2016年居民氣價為10.05美元/千立方英尺(約2.26元/立方米)，而商業、工業氣價均低于居民，分別為7.28美元/千立方英尺(約1.7元/立方米)和3.52美元/千立方英尺(0.79元/立方米)。
盡管各省情況不一，但在已有5省區氣價并軌的情況下，其他省區的氣價并軌也已提上日程。這就要求肩負門站價格管理職責的國家主管部門，和更高層的決策者，仔細掂量地方訴求，解決省際不公的問題。
過去數年的天然氣價格改革經驗表明，改革須順勢而為才能事半功倍。
與電力不同，中國天然氣對外依存度快速提高，已接近40%，與國際市場緊密相連且與國際油價掛鉤。2013年是天然氣價格改革的一個重要年份，通過上調存量氣價格，同時增量氣與替代能源價格掛鉤的方式，縮小了增、存量之間的價格差。而這一調整的合理性，正是建立在2009年~2013年的油價上升期之上。期間，國際原油價格從62美元/桶一路飆升到了98美元/桶。
不過，國際油價從2014年開始又進入下跌周期。而于2013年剛剛推出的存量氣價調整，此時已進入執行期。不少天然氣行業人士對此頗有微詞，認為油價下跌卻上調存量，是逆市場行為。
以行政手段調價，如何把握最佳時機往往是難點所在。這一難題，也正是促成能源價格市場化改革的驅動因素之一。
如今，度過了低迷期的油價重回上升通道。
布倫特原油月平均價格已經連續上漲了7個月，并在1月11日，出現了自2014年12月以來現貨價格首次上漲至70美元/桶以上的情況。5月1日，WTI原油價格為67.25美元/桶，盡管比前一周略降，仍比2017年漲了18.41美元。根據美國能源信息署(EIA)的預測，2018年和2019年，原油價格還會繼續上漲，超過2017年的水平。
這一次，居民氣價上調能否實現順勢而為?
04
補貼真相：氣價補貼是“殺貧濟富”
供氣商與城燃的紛爭屬于行業問題。然而，居民享受的低氣價，并沒能讓自身獲益。這一事實，正在動搖居民低價的根基。
價差的存在，相當于居民用戶享受了補貼——盡管階梯居民氣價已在全國普遍實行，價差導致的“暗補”，不僅不能較好地區分高、低收入群體，還造成了“殺貧濟富”的結果。
根據鄭新業的研究，電力和管道天然氣的人均消費量與收入水平呈正相關，即高收入人群在能源上的消費是高于低收入人群的。這意味著，收入越低的人，實際上從能源消費中獲取的補貼越少，而高收入階層則享受了更多補貼。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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