時間： 2017-12-11 09:22
來源： 財稅大觀
作者： 江湖之遠
發改委在最近則一直對PPP做加法。最近連續出臺兩份文件，一個是價格改革，一個是加大民營資本進入PPP的推動力度。
但是若是因為192號文，央企大量退出PPP，民企能填補所留下的市場空缺嗎?
“肯定做不到，首先央企和民企不在一個數量級，留下的市場空缺不是民企所能填補的。”上述PPP專家判斷。
中誠信國際創新業務部高級分析師楊小靜表示，既符合當前監管要求又具有社會回報機制的有一定吸引力的項目是缺乏的。適用于PPP模式的項目，一方面是屬于政府具有提供責任，另一方面有穩定回報機制，此外還需要具有一定社會吸引力，這類項目基本集中在供水、供熱、燃氣等公用事業類項目，這類項目的優質項目非常少，未來不僅需要從新增項目，還需要在存量項目中挖掘適用于PPP模式的項目，豐富和拓展PPP模式的可能性。
楊小靜認為PPP面臨的困境還存在符合PPP要求的合格的社會資本方數量較少的困境，在政府債務風險強監管的背景下，規范的PPP項目禁止有政府方的兜底承諾，要求風險共擔，真正的民營企業往往缺乏進入的動力。
E20研究院執行院長薛濤判斷前三年多來的庫內PPP實質性落地項目并不如宣傳的那么多，重要的節點應該是要看融資到位;但是也存在一些未入財政PPP項目庫的其他形式的市場化項目(購買服務、某些特許經營項目甚至一些運營性強的PPP項目等)。一增一減，實際規模尚難計算。
“在當前的調整期應該充分分析前一段時間PPP中所存在的問題，應該有針對性的分領域分行業分特性來對不同類型的PPP所應該關注的核心問題進行分析和規范，收縮一部分不應該操作PPP的地區、行業和領域，進一步強化信息公開，提高落地項目的品級。”薛濤表示。
上述央企PPP負責人表示，現在躲不開國資委的192號文，只能在遵守192號文的前提下，明年加大和地方國企的及民營企業的合作，預計業務量會受到些影響，但質量會更好。
楊小靜告訴記者， PPP的優勢主要來自于地方政府債務管理相關政策出臺后，對其地位的肯定以及發展趨勢的利好。在今年監管大年以來，地方融資平臺公司的融資渠道受限，傳統的大量以購買服務等類型包裝的基建項目或者含政府遠期回購條款的BT項目因不合規而被叫停。因此，PPP的優勢有：對于地方政府，或者地方融資平臺公司而言，PPP成為規范化的融資渠道之一，對于PPP模式主導的項目有重要利好，但PPP模式下各方行為會嚴格規范。
為什么規范?
PPP的規范在2017年的上半年財政部就已經開始，2017年4月財政部發等六部委出關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知，通知中明確規定要規范政府與社會資本方的合作行為。
薛濤認為，這一輪PPP一開始就是以2014年國發43號文(標題是“控制地方性債務”)為出發點，將PPP作為控制地方債務的手段之一，必然要面臨三大不匹配，首先是地方政府洶涌的融資需求與當前有限的融資渠道之間的不匹配，各地區不均衡的經濟發展財政收入和均等化公共服務需求的不匹配，以及各層級政府、社會資本、金融機構和咨詢機構這些各方主體間的目的和能力的不匹配。
“這些會導致一些不適合PPP的項目被迫采用PPP方式，以及過快推進PPP、 過度使用PPP等問題，再加上非運營類PPP項目“可用性付費”機制設計的一些弱點，帶來了現在的問題。”薛濤告訴記者，在PPP的高速推進中，國家部委各類PPP相關文件不夠統一，與行業部門未能及時出臺分門別類的有針對性和效力的文件予以規范和提高，不少地方政府推進PPP目的重在引資目的不純，也是本輪PPP不少項目質量不高的原因。
薛濤認為，當前PPP的法律法規嚴重滯后，整個規制體系尚未完成建設，導致社會各主體對PPP長期發展的深度認識和信心不足，是一個我們當前PPP發展初期所處的客觀環境。應該深刻分析“工程化”“拉長BT化”“融資化”背后的原因，真正理解好的PPP需要的是真運營的核心是只有社會資本在運營(可以包括有相當技術難度和績效壓力的長期維護)中體現了比政府自己來做更有充分的優勢的時候，才能實現PPP的唯一價值：長期公共服務供給效率的提高。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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