時間： 2016-11-23 09:55
來源：
作者： 薛濤
好文，但我有三個問題：
1、古北水鎮，當年沒有ppp，也順風順水地做了，眼看著就火了，而現在，PPP來了帶來了什么?
2、兩年之前有一次去爬長城被剛完工的古北水鎮擋在門外強迫多加五倍的錢。當時在想，憑什么占了這么好的長城資源沒個公示和征求意見?
3、現在來看，用1能否回答2?是不是ppp的公開競爭程序可以解決公權公授(而不是公權私授)的公平問題?是不是在ppp程序中對于這類資源需要征求百姓意見甚至搞類似供水價格的聽證?
昨天參加ppp立法討論會，我說，在邊界問題上，公權私授和私權公占(商業行為被捆綁在ppp行政壟斷中)是ppp立法適應新形勢而需要研究的兩大新問題。這是要把特許經營分類或者收縮范圍，用狹義特許經營來分析，以避免公權私授和過度的私權公占的現象。
附原文
政策+案例+模式：如何玩轉特色小鎮?
PPP知乎微信
社會經濟的發展特征及時代任務促使“特色小鎮建設” 進入強效化推進和爆發式增長階段，作為特色小鎮的重要類型，旅游小鎮具有其獨特的內容內涵特征與發展模式路徑。本文基于特色小鎮建設視角，對上述內容進行概括性辨析探索。
特色小鎮建設分布
2016年，1000個特色小鎮國家目標提出，7個省(直轄市)開展特色小鎮建設 。
特色小鎮發展原因探析
動力一：基于國情的政策意見推動
新農村建設
十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。
2006年，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發〔2006〕1號出臺，提出協調推進新農村建設。
繼十七大之后，十八大提出“深入推進新農村建設"。
新型城鎮化
十八大提出把推進新型城鎮化作為今后十年經濟發展的重大戰略舉措。
2016年2月6日，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮化建設。
2016年全國兩會熱點之一：新型城鎮化。
特色小鎮建設
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要發展充滿魅力的小城鎮
《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出發展具有特色優勢魅力小鎮。
《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。
“特色小鎮建設”是國家新農村建設、新型城鎮化在新時期、新常態下的“新舉措、新模式”
動力二：基于實效的財政土地支持國家層面
專項建設基金、適當獎勵
國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金
中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵
浙江省
土地支持：如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持：特色小鎮創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。
行政支持：特色小鎮定位為綜合改革試驗區，擁有優先上報、優先實施、先行突破權。
山東省
財政支持：山東省財政廳撥付首批特色小鎮創建啟動資金1.1億元，用于支持特色小鎮發展。
說明：浙江特色小鎮建設相對起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮建設剛剛啟動，獎勵制度與措施暫未成熟，但初現端倪。
動力三：基于浙江的成功示范效應
五大戰略意義
1.有效擴大投資
2.推動人才、技術、資本等高端要素集聚，實現小空間大作為、小平臺大發展
3.推動經濟產業的融合、創新和升級，引領經濟新常態
4.弘揚傳統優秀文化
5.推進新型城鎮化，創造優美宜人的人居環境
多方借鑒研討與學習
動力四：基于現實的特色發展需求
特色小鎮研究
特色小鎮概念
特色小鎮是具有明確產業定位與文化內涵，生產、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現產業特色化、功能集成化、環境生態化、機制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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