我國PPP政策中沒有解讀的幾個關鍵概念

時間： 2016-07-14 16:01

來源：中國PPP智庫

作者：王守清

為什么要風險分擔?而且要動態(tài)風險分擔?

“辦法”第三條提到“風險分擔”、第三十八條提到“不可抗力”、第二十條提到“價格或收費的確定和調整機制”、第四十三條提到“對價格或財政補貼進行調整的機制”、第四十九條~第五十二條提到“爭議解決”，等等，這些都是動態(tài)風險分擔的具體要求。政府和社會資本在合作期限之內動態(tài)公平分擔風險是PPP項目成功的關鍵之一，這是因為：

1)PPP是政府和社會資本之間長達10~30年甚至更長的合作伙伴關系，不管政府和社會資本雙方(及金融機構、咨詢、律師等)有多聰明、多有經驗、多盡職調查，都不可能完全準確預測將來10~30年的風險，需要各方公平分擔風險，而且不能是靜態(tài)風險分擔，必須是動態(tài)風險分擔，如可在合同中設置各方承擔的風險上下限(可以用定性指標，但更多是也結合定量財務指標，特別是對很難預測且任何一方都無法獨自承擔的風險，如不可抗力)，并有針對性地設計調節(jié)和調價機制(特別是對長期運營期中的通貨膨脹、利率、匯率、市場需求、政府提供原材料的質量和價格等風險);

2)基于同樣的原因，雙方所簽的PPP合同本質上是不完備的，即使合同中設計了上下限、調節(jié)和調價等各種動態(tài)機制，也不可能完全覆蓋將來可能發(fā)生的各種情況。何況這世界變化快，如技術更新、用戶需求、社會發(fā)展、價值觀等一直在變化;

3)PPP項目所提供的是公共產品/服務，并不會因為改由社會資本提供后，政府就沒有責任了。如果由于風險預測的不準確和/或合同的不完備或不公平，公共產品/服務的供給出了問題，甚至社會資本撂挑子，政府絕對不能坐視不管，因為提供公共產品的終極責任是政府的，需要各方齊心協力，共同承擔風險，解決問題;

4)判斷一個PPP項目是否成功，不是簽約就是成功。對政府而言，一般要等項目移交后看公眾是否滿意、政府是否獲好評、投資者是否掙到錢、金融機構是否收回貸款本金和利息等，即所謂的“共贏”。

原標題:我國PPP政策中沒有解讀的幾個關鍵概念

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編輯：趙凡

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