劉敬霞：環境績效合同參考文本及服務模式全解讀

時間： 2016-04-01 14:03

來源：中國水網

作者：劉敬霞

環境績效指標如何設定

對環境績效指標是圍繞環境績效目標來的，要以合同形式加以約定，如分幾個階段和期限設定達到的目標。績效指標是一個體系，只是包括四個指標體系，第一是環境設施運行效果指標；第二方面就是環境質量的改善指標，質量改善是最重要的指標，包括現在大家看到的黑臭水體的問題；第三是公眾滿意度指標，這個必須參加到環境績效服務合同當中；第四要有長效機制建設指標，比如環境服務商建立的環境績效持續改善制度體系、保障設施全生命周期運行的措施。環境服務商運營設施過程當中，要建立相應的制度，要從常態化的角度去考慮。

設定績效指標目的是考核，所以考核要有監測，要有績效和監測的報告系統。績效指標的考核程序與方法也需要設定，依效付費標準要做明確約定，達到60分怎么付費，80分怎么付費。環境績效考核還是一個激勵機制，目前，我們考慮更多的是處罰機制，獎勵往往很難得到，尤其是收益性獎勵很難得到的。

環境績效合同服務模式中，收費機制是一個非常核心的機制，核心原則是依效付費。具體收費方式上，有兩種收費方式，一是一部制收費，現在大量的項目是一部制收費，這里面把投資和建設的費用，與運營維護的費用全部放在一起考核支付。二是對有建設內容的項目來講，采用兩部制收費，首先設施建起來以后，只要能夠竣工驗收通過并具備可用性，政府首先要對工程建設投資用一定的方式加以確認，直接進行考核，而且這個工程可用性費用，通常情況下確定以后，在整個合同期限內不做調整。第二是運營維護績效指標和對應的運維績效服務費，這個可以在合同當中約定，在運營期根據單價和調價公式進行調整。

環境績效服務合同的模式和PPP模式存在重合的關系，也有差異。

環境績效服務合同的模式，實際上和PPP模式存在重合的關系。但它們之間也有差異，差異表現在，第一，合同主體不完全相同，環境績效服務合同當中，主體（甲方）既可以是政府，也可以是企業，但是PPP合同當中，甲方不能是企業。合作期限也不一樣，財政部有明確的規定，PPP項目不少于10年不長于30年，環境績效服務合同可以適當靈活。

無論是以環境績效合同服務模式實施的項目，還是以PPP模式實施的項目，它的發展趨勢都是效果驅動。這就需要環境領域各類主體，包括資本、環境產業的企業，甚至咨詢公司，包括律師事務所，都要圍繞績效進行專業領域和能力的創新。資本雖然是撬動PPP項目和環境服務項目的核心因素，說到效果還得依賴技術和管理。我認為金融資本+產業智本可能是達成效果的最佳組合。

以下附劉敬霞律師演講PPT原文：