時間： 2015-12-03 11:23
來源： 中國經濟時報
作者： 黃俊溢
編者按：在對《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》這一報告的解讀中，解振華透露,在7個省市碳排放權交易試點工作進展得非常順利,已經全部上線交易,而且碳價也比較穩定。爭取在2017年開啟全國碳排放權交易市場。針對碳交易市場的形成，北大環境學院E20聯合研究院副院長薛濤表示，“通過碳交易可能在部分領域實現企業資金流動更流暢的作用,CDM模式可以起到一個有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產能和全面優化產業尚有難度。”同時，他還認為，需要把碳排放的監管做到位,讓不愿承擔的企業接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時要破除地方保護機制和地方經濟崩潰的風險,全國范圍內的碳市場要建立碳排放的監測系統和數據模型,這需要大量的成本投入和數據積累的過程。
近日,國務院新聞辦舉行新聞發布會,正式發布《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》(以下簡稱《報告》)。其中顯示,2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%,比2010年累計下降15.8%,完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。并明確了中國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并力爭盡早達峰等一系列目標。
而對于“十三五”規劃中政府對推進綠色、低碳發展的方向,在新聞發布會上,中國氣候變化事務特別代表解振華答記者問時表示,在綠色、低碳、循環發展等方面“十二五”規劃確定的一些目標現在都已實現。目前,如何在頂層設計規劃、具體的實施當中貫徹落實這一發展理念都在進一步研究、論證中,特別是制度創新、政策創新,還要加強技術創新,通過創新實現綠色、低碳發展的各項目標。
全國碳市場有望于2017年啟動
《報告》中披露,截至2015年8月底,7個試點累計交易地方配額約4024萬噸,成交額約12億元人民幣;累計拍賣配額約1664萬噸,成交額約8億元人民幣。據解振華介紹,7個省市碳排放權交易試點工作進展得非常順利,已經全部上線交易,而且碳價也比較穩定。他表示,中國目前施行的碳排放權交易試點并不注重碳價格,而是要通過7個碳排放交易試點探索建立碳的市場機制。
據悉,下一步,在試點的基礎上,政府正在積極考慮立法,研究起草《全國碳排放權交易管理條例(草案)》,建設并投入運行國家碳交易注冊登記系統,這將為我國建立統一的碳市場做好充足準備。據解振華透露,爭取在2017年開啟全國碳排放權交易市場。
2011年11月份,國家發改委在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個省市開始啟動中國碳排放交易試點項目。截至2014年底,這7個碳排放權交易試點均發布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。試點地區加大對履約的監督和執法力度,2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。
據國家發改委氣候司測算,若全國碳交易市場成立,覆蓋的排放交易量可能擴大至30億至40億噸。僅考慮現貨,交易額預計達12億至80億元。
有關專家表示,近年來,中國在節能減排以及能源結構方面作出了很多努力,下一步隨著全國性碳排放交易市場的成立,將對碳排放和碳交易相關行業的發展起到長期利好的作用,期待此次巴黎會議起到更大的助推作用。
“通過碳交易可能在部分領域實現企業資金流動更流暢的作用,CDM模式可以起到一個有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產能和全面優化產業尚有難度。”北大環境學院E20聯合研究院副院長薛濤接受中國經濟時報記者采訪時表示。
業內人士預測,以碳排放為目標的金融創新潛力大,特別是碳排放為標的的創新金融產品和機制,其中包括CCERs質押、碳期權合同、碳基金、CCERs預購買權、借碳業務等新興領域也將面臨機遇。
此外,中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹接受本報記者采訪時表示,建立全國碳交易市場,首先要有一個全國的總量控制,之后各地方政府或者行政區的初始排放權的分配將是難點所在。
明確2030年減排目標
值得關注的是,《報告》中確定到2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值這一目標,并提出節能和調整能源結構是主要實現途徑。這也是半年前,我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的中國國家自主決定貢獻文件中的內容。其中,明確提出于2030年左右二氧化碳排放達到峰值,到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右,2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,全面提高適應氣候變化能力等強化行動目標。
要實現這個峰值的目標,主要措施是節能和調整能源結構,2014年以來,我國政府圍繞“十二五”應對氣候變化目標和任務,通過調整產業結構、節能與提高能效、優化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等,在減緩氣候變化方面取得了積極成效。
此外,《報告》中提到我國通過農業、水資源、林業及生態系統、海岸帶和相關海域、人體健康等領域的積極行動,減少氣候變化不利影響,提升適應氣候變化能力。與此同時,積極推動氣候變化國際交流與合作,分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發表了氣候變化聯合聲明,籌建氣候變化南南合作基金圍繞2015年巴黎協議及后續制度建設,積極建設性地參與氣候變化國際談判。
對此,解振華表示,要實現這個峰值目標,主要是通過節能,提高能源利用效率。我國現在的能耗和先進國家相比有較大差距,與平均值相比,可能還有1.9倍,節能空間很大。但是我國在“十一五”、“十二五”期間采取的節能降耗減排措施成效顯著,據世界銀行公布的數據顯示,中國近20年,累計節能量占全球的52%,加上最近這兩年,應該是52%以上。這意味著,全球的節能總量當中,中國占了一半以上。
此外,解振華認為,要實現2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標,要進一步調整能源結構。
編輯： 張偉
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-8
京公網安備：11010802035285