時間： 2024-01-03 10:37
來源： 中國水網
作者： 薛濤
第三條 本導則適用于采用 EOD 模式實施的項目（以下簡稱項目），用于指導和規范項目謀劃、設計、實施、評估、監督等活動。
第四條 堅持政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作，發揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區）人民政府或園區管委會作為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統籌協調、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉鎮探索組織實施。政府有關部門各司其職，為項目立項、生態環境治理、資源要素保障、關聯產業發展、融資支持等提供服務和技術指導。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規和標準以及約定的要求，承擔相應的生態環境治理責任。
第五條 項目各參與方應堅持守正創新，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。鼓勵各地結合實際，依法合規開展政策、機制、措施等探索創新。
第二章 項目謀劃
第六條 項目組織主體建立工作機制，組織有關部門開展項目謀劃。
第七條 識別本地區突出生態環境問題，開展現狀調查與成因分析。結合生態環境保護重點任務和成因分析結果，選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容。
生態環境治理內容包括流域水生態環境綜合治理、湖庫水生態環境保護修復、水源涵養區保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規范化建設、農村環境綜合整治、農業面源污染治理、近岸海域環境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態系統修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協同治理等。
生態環境治理內容應滿足以下條件：
（一）公益性，屬于政府事權范圍內的生態環境治理內容。企業責任范圍內的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“三同時”環保設施等非公益性生態環境治理內容不納入；
（二）精準性，生態環境治理措施能夠有效改善生態環境質量、提高生態環境品質。僅以調水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質性生態環境治理內容的不納入；
（三）關聯性，生態環境治理的價值能夠關聯到具體的產業項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構的投入意愿；
（四）可行性，技術路線和工程措施科學合理，滿足相關規范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規律、大量使用非鄉土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；
（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據，短期能夠落地實施。片區綜合開發、污染場地修復+原位開發項目等實施規模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；
（六）其他，城鎮生活污水、垃圾處理設施等不納入；生態環境監測監管等能力建設、樓堂館所，以及調查評估等工作任務不納入。
第八條 識別發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業。分析生態環境治理對優勢產業的價值提升作用，將價值提升空間較大的優勢產業確定為關聯產業。
關聯產業包括以下情形：
（一）生態農業、林下經濟、經濟作物種植、生態旅游、醫療康養、休閑娛樂、文化創意等生態環境依賴型產業；
（二）數字經濟、潔凈醫藥、精密儀器等生態環境敏感型產業；
（三）高新技術創新創業等人才聚集型產業；
（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區域發展光伏、種植養殖與加工等復合型產業；
（五）其他與生態環境治理關聯性強、市場前景好的產業。
關聯產業及其建設內容不包括以下情形：
（一）不符合國家和地方市場準入要求及應對氣候變化等相關政策要求的產業；
（二）“兩高一低”項目；
（三）環境影響和風險較大的項目及產業園區建設。
第九條 項目各部分內容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關或關聯性不強的內容納入項目范圍。項目內容應相對聚焦，區域范圍應相對集中。生態環境治理與關聯產業內容深度融合，空間臨近或形成上下游產業鏈關系，互為條件，作為整體項目統籌實施。
第十條 對項目內容中涉及的用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續發展能力。
第十一條 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經營權益、預期收益等能夠依法依規歸屬于同一個市場主體。項目投資建設與運維經營等由該主體統籌推進、一體化實施。僅涉及項目建設，不包含生態環境治理運營維護和關聯產業生產經營的項目不適宜采用 EOD 模式。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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