指標(biāo)9：

　　高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到11.3年，比2020年提高0.5年。

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，勞動(dòng)力的素質(zhì)會直接影響到生產(chǎn)效率，繼而會影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。為達(dá)到這一目標(biāo)，今后不僅需要加強(qiáng)高等教育和高中教育的普及率，還應(yīng)該加強(qiáng)成人教育、在職培訓(xùn)等。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長張海冰對上海證券報(bào)記者表示，中國高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者體系的支撐。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是提升中國勞動(dòng)力體系素質(zhì)的重要指標(biāo)。

　　張海冰說，中國的產(chǎn)業(yè)升級需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者，未來不僅需要高素質(zhì)的基礎(chǔ)教育，更需要高素質(zhì)的高等教育和完善的職業(yè)教育。先進(jìn)制造業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來都需要大量人才。

　　指標(biāo)10：

　　執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)首次納入規(guī)劃綱要

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人。相比“十三五”規(guī)劃綱要，這也是一項(xiàng)新指標(biāo)，充分體現(xiàn)了“病有所醫(yī)”的主旨，有助于健康中國建設(shè)加快推進(jìn)。

　　“規(guī)劃綱要草案專門把執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量作為一個(gè)民生福祉的指標(biāo)提出來，非常有意義，是民生領(lǐng)域的強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長張海冰對上海證券報(bào)記者表示，中國作為一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)老齡化程度不斷上升的國家。執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量的增加，對于提升居民健康水平和生活質(zhì)量非常有意義，目前中國在這方面的指標(biāo)還落后于發(fā)達(dá)國家。

　　指標(biāo)11：

　　“應(yīng)保盡保”提高整體福利水平

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對上海證券報(bào)記者表示，在95%的指標(biāo)下，意味著除大學(xué)生等群體外的法定參保人群都將納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障中，將實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，提高整體福利水平，通過社會制度化解個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，為人民美好生活提供保障。

　　全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，目前，中國社保改革與發(fā)展已取得巨大成效，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。但也要看到，市場與社會力量主導(dǎo)的其他層次保障發(fā)展仍較滯后。進(jìn)入“十四五”，要堅(jiān)持法定社保基本的定位并加快定型，進(jìn)一步提高參保率。

　　指標(biāo)12：

　　新增嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)。相比“十三五”規(guī)劃，這是一項(xiàng)新指標(biāo)。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長張海冰對上海證券報(bào)記者表示，嬰幼兒托位數(shù)不僅是一個(gè)民生指標(biāo)，也是一個(gè)社會發(fā)展指標(biāo)，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

　　他說，從人口發(fā)展角度來說，嬰幼兒托位數(shù)的增加有助于減少年輕人生育的憂慮，有助于中國逐漸擺脫人口增長勢頭趨緩，老齡化趨勢加快的境地。從社會發(fā)展角度來說，嬰幼兒托位數(shù)的增加意味著年輕父母的生活壓力減小，對居民生活質(zhì)量的提升有很大幫助。

　　張海冰認(rèn)為，嬰幼兒托位數(shù)的增加也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支撐，“如果能夠很好地把嬰幼兒照顧起來，實(shí)際上是解放了很多年輕勞動(dòng)力，讓他們能更加心無旁騖地投入工作。”

　　指標(biāo)13：

　　人均預(yù)期壽命提高1歲的

　　目標(biāo)“非常宏偉”

　　規(guī)劃綱要草案將“十四五”期間我國的人均預(yù)期壽命指標(biāo)比“十三五”期間提高了1歲。

　　“人均預(yù)期壽命再提高1歲的目標(biāo)非常宏偉，也非常好。”全國政協(xié)委員邊惠潔表示，今后在慢性病、腫瘤等重大自身免疫性疾病的用藥、全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)等方面要重點(diǎn)發(fā)力，這將對實(shí)現(xiàn)“十四五”的這一目標(biāo)起很大作用。

　　全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院院長黃璐琦表示，為完善“十四五”時(shí)期的公共衛(wèi)生體系，建議構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全生命期的醫(yī)療服務(wù)體系;構(gòu)建特色與優(yōu)勢突出、設(shè)置與布局合理的學(xué)科體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐;構(gòu)建全球醫(yī)療科技合作的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　指標(biāo)14：

　　單位GDP能源消耗目標(biāo)

　　設(shè)定科學(xué)合理

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，單位GDP能源消耗累計(jì)降低13.5%，這比“十三五”目標(biāo)下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述指標(biāo)設(shè)定主要基于節(jié)約能源、能源結(jié)構(gòu)(化石能源比重下降、清潔能源比重上升)、技術(shù)進(jìn)步(循環(huán)利用等)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，加上各地發(fā)展水平差異及考核影響，強(qiáng)度并不低，指標(biāo)也沒怎么下降。

　　國家“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。“十二五”和“十三五”規(guī)劃提出單位GDP能耗分別降低16%和15%。“十四五”規(guī)劃則進(jìn)一步明確單位GDP能耗累計(jì)下降13.5%。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對上海證券報(bào)記者表示，預(yù)期目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，一般來說越往后難度越大。

　　指標(biāo)15：

　　碳排放指標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低18%。這一指標(biāo)和“十三五”目標(biāo)基本一致，都是降低18%。

　　在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，二氧化碳的排放指標(biāo)和此前基本沒有變化，說明政府對碳排放的要求并沒有放松，這將有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長。

　　據(jù)悉，當(dāng)前我國能源供給仍以煤炭消費(fèi)為主，能源是二氧化碳排放的第一大來源。按照單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降18%，假定設(shè)“十四五”時(shí)期我國年均GDP增長保持在6%的水平，意味著“十四五”二氧化碳增長為年均1.9%，5年累計(jì)增長9.7%左右。

　　指標(biāo)16：

　　實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)重在大氣治理

　　規(guī)劃綱要草案提出，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率從2020年的87%提高到2025年的87.5%。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江此前介紹，“十四五”期間優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，扣除疫情影響，相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報(bào)記者表示，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)重在大氣治理。一是治理范圍的擴(kuò)大，穩(wěn)步改善京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等地空氣質(zhì)量;二是污染源的治理，除了PM2.5，還有臭氧等源頭治理，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，這也會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶來影響。

編輯： 陳偉浩