時(shí)間： 2020-09-17 10:04
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王馨
“很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會(huì)受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日，E20環(huán)境平臺(tái)董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
“很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會(huì)受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日，E20環(huán)境平臺(tái)董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
以下為發(fā)言整理。
傅濤
如何看待如今的變局?
“如果說1978年是中國發(fā)展的分水嶺，當(dāng)今又是個(gè)新的分水嶺”，傅濤表示，2017年十九大中，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代，在2018年得到強(qiáng)化，中國進(jìn)入到最好的歷史時(shí)期，世界進(jìn)入到百年變局，而話音未落，2019年底、2020年開年，新的變局就來得如此猛烈。
新的變局主要有兩個(gè)方面：一方面是疫情撲朔迷離，目前世界還處于疫情之中，未來也許還會(huì)反彈;二是世界格局發(fā)生了很大的變化，加速了中美的對(duì)抗，其激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想，目前仍然看不清未來的方向。
在這樣的變化下，中國需要面對(duì)一個(gè)新的發(fā)展速度與模式，在幾個(gè)方面不斷調(diào)整發(fā)展的方向，如新基建、內(nèi)循環(huán)的強(qiáng)化以及對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。
變局下，國際的政治意識(shí)形態(tài)也在發(fā)生變化，如民粹主義的風(fēng)行。傅濤表示，民粹主義是一種過渡強(qiáng)調(diào)區(qū)域人民價(jià)值極度化的產(chǎn)物。新時(shí)代最大的特征是以人民為中心，如今世界上大部分國家都已經(jīng)在向自己人民的方向傾斜，同時(shí)也包括中國。而民粹主義的盛行，在一定程度上沖擊了全球一體化的格局，在這樣的背景下，尤其強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的價(jià)值與穩(wěn)定性，只有這樣才有能力應(yīng)對(duì)世界的變局。
今年是“十四五”的規(guī)劃年，從改革開放時(shí)期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相關(guān)的規(guī)劃，基本上都是工程規(guī)劃，要建多少水廠、提高多少標(biāo)準(zhǔn)，確定性很強(qiáng)。傅濤認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃的邏輯與“十三五”完全不同，如今，百年未有的變局剛剛拉開，每個(gè)國有企業(yè)都要面對(duì)極度不確定性下的十四五規(guī)劃。
宏觀層面的變革對(duì)供水的影響有多大?
供水作為水務(wù)行業(yè)中最傳統(tǒng)的部分，大部分供水企業(yè)都有與建國一樣長的歷史，在發(fā)展的長河中摸索前行。很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中，供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會(huì)受到哪些深刻的影響?
供水行業(yè)三個(gè)主要特征
供水行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的供水是市政公用服務(wù)企業(yè)，而市政行業(yè)是地方人民政府作為責(zé)任主體的行業(yè)，屬地性很強(qiáng)，供水行業(yè)主要有三個(gè)特征：
一是水的商品性。商品性跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)，營商環(huán)境、商品水的價(jià)格都會(huì)影響到水價(jià)，供水價(jià)格跟污水處理價(jià)格不同，是百姓支付的價(jià)格;
二是公共物品性。公共物品性跟政治有關(guān)，跟社會(huì)安定、民心所向、人民為中心的執(zhí)政理念密切關(guān)聯(lián);
三是資產(chǎn)沉淀性。資產(chǎn)沉淀跟投資有關(guān)，目前大量資產(chǎn)的定價(jià)、設(shè)施只有單一用處。
變局對(duì)供水行業(yè)的影響
傅濤表示，傳統(tǒng)供水企業(yè)是地方政府護(hù)翼下的屬地服務(wù)，有兩個(gè)因素對(duì)供水行業(yè)影響很大：
一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業(yè)的未來，具體體現(xiàn)在四點(diǎn)：
第一、以人民三感為導(dǎo)向。傅濤表示，人民不是專家，是大多數(shù)民眾，人民對(duì)供水的理解主要體現(xiàn)在三感上，即安全感、幸福感、滿足感，而這“三感”代表了人民的利益，成為了黨判斷一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。
第二、全國一盤棋的戰(zhàn)略布局。中央的戰(zhàn)略發(fā)展呈現(xiàn)為全國一盤棋，所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都統(tǒng)一布局，城市發(fā)展自主權(quán)弱化，不允許地方各司其職、同質(zhì)化發(fā)展。例如合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系規(guī)劃不再是合肥獨(dú)立完成的，合肥供水公司也不是在自身發(fā)展基礎(chǔ)上完成的“十四五”規(guī)劃，而是必須要立足與長江經(jīng)濟(jì)帶等合肥市及安徽省的規(guī)劃需要。
第三，政府責(zé)任加大而支付能力下降。政府的責(zé)任在不斷加大，供水、環(huán)保的監(jiān)管是否到位，壓力在逐漸增加。與此同時(shí)，政府的支付能力在下降，經(jīng)濟(jì)的下滑，尤其是疫情之后政府財(cái)政嚴(yán)重縮水，需要企業(yè)面對(duì)。同時(shí)為了維持經(jīng)濟(jì)的正增長，中央資金拉動(dòng)的意愿也在加強(qiáng)。
第四，在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業(yè)在今年年底完成國企改革的巨大跨越，這種跨越也是在深化改革中尋求動(dòng)力。
另一方面是客戶端的變化，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知越來越大地影響著供水行業(yè)，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一、百姓感性化比重加大。比如出現(xiàn)了很多網(wǎng)紅帶貨的方式，傳統(tǒng)的商場(chǎng)與貿(mào)易方式都在變化。第二、小眾化支付加強(qiáng)。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品，在收入中支出中占比很小。
供水企業(yè)的發(fā)展背景
傅濤闡述了在以上變化和影響下，供水行業(yè)所面臨的四個(gè)發(fā)展背景。
政策束縛與賦能
在現(xiàn)有體制下，供水市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化政策在收緊，在供水領(lǐng)域，明顯能感覺到將供水完全推向價(jià)格支撐，難度非常大。同時(shí)，要有利于供水市場(chǎng)支付的政策上突破，難度也在加大，政策性的寬松會(huì)讓價(jià)格支撐能力變?nèi)酰皇亲儚?qiáng)。另外，政策性投資的政策支持在加大，如長江生態(tài)的興起，政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環(huán)節(jié)中去。
供水資產(chǎn)和投資的搖擺
由于供水企業(yè)的特殊屬性，處于公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)化的夾縫中，所收取的費(fèi)用中，只有大概一半屬于公司，無法支撐企業(yè)對(duì)于城市化發(fā)展的需求，加之伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的需求、優(yōu)質(zhì)供水的普及，以及企業(yè)自身的負(fù)債率，這些因素疊加，讓80%的供水企業(yè)難以為繼。
編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺(tái)董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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