農(nóng)村供水&城鄉(xiāng)一體化模式與費(fèi)用簡析

時(shí)間： 2019-06-10 10:06

來源： E20供水圈層

作者：劉保宏

就在今年，安徽省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)通過依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)模化供水企業(yè)或者單獨(dú)組建等方式，成立縣級或區(qū)域供水公司(集團(tuán))，承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。對于小型集中供水工程，可按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建管理公司或?qū)嵭修r(nóng)民用水戶協(xié)會管理，也可通過購買服務(wù)方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)專業(yè)化。

目前專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營的幾種模式

1.以縣市水司為主體的直供水模式

以縣市城區(qū)供水公司水廠為主體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶直接供水、直接管理，并分階段逐步按照中心城區(qū)相同的價(jià)格，直接向用戶收取水費(fèi)的直供水模式。這種模式在城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)實(shí)現(xiàn)較為容易。

2.專業(yè)化公司和水務(wù)站合作模式

地方城市供水公司作為供水管理的專業(yè)化公司，負(fù)責(zé)管理集中供水水廠和主管路，水質(zhì)監(jiān)測檢測，鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)管理到村，水費(fèi)收入實(shí)行分成。這種模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，可以為農(nóng)村群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的自來水。或區(qū)縣政府專門成立農(nóng)村供水公司，與鎮(zhèn)水務(wù)站直接管到戶模式結(jié)合。水務(wù)站負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)的檢查維修，直接收費(fèi)到戶。村級供水管理員由鎮(zhèn)水務(wù)站管理。實(shí)行一村或多村設(shè)一名供水管理員，負(fù)責(zé)供水工程日常維護(hù)和水費(fèi)收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮(zhèn)。

3.省屬水投公司整體接管投資、運(yùn)營服務(wù)

主要是依靠省屬國有大型企業(yè)在供水方面的專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體，采取一家公司運(yùn)營、一張規(guī)劃實(shí)施、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個(gè)模式管理的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的流域化管理、區(qū)域連片的運(yùn)營模式。以江西水投模式為例：地方政府將供水特許經(jīng)營權(quán)授予水投集團(tuán)，并將供水相關(guān)的土地、廠房、設(shè)備、管網(wǎng)等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至水投集團(tuán)，人員接收問題根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況商討解決。水投集團(tuán)接管后，不僅承擔(dān)了城市及農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造的義務(wù)，而且履行管理職責(zé)。堅(jiān)持了“三不變”原則：(1)原來企業(yè)的性質(zhì)與資產(chǎn)的屬性不變;(2)職工的工作與薪酬待遇不變;(3)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)地位不變。

如何保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行

1、繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)村飲用水安全工程稅收優(yōu)惠政策。(相關(guān)鏈接：快評 | 財(cái)政部：繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策)

2、適當(dāng)進(jìn)行水價(jià)補(bǔ)貼。各級地方政府可利用財(cái)政預(yù)算、非稅收入、城市供水受益等渠道多方籌措資金，對水價(jià)達(dá)不到成本水平的工程給予必要的成本補(bǔ)貼。

3、建立維修養(yǎng)護(hù)基金。省財(cái)政將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，引導(dǎo)縣級政府以財(cái)政補(bǔ)貼和水費(fèi)提留作為來源建立維修養(yǎng)護(hù)基金，對日常維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行支持。

4、建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村供水一戶一表收費(fèi)到戶。

專業(yè)化、市場化運(yùn)營的保障是合理的水價(jià)機(jī)制

水價(jià)制定和足額及時(shí)收取是保障工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)之一。沒有資金的支持，再好的工程也會由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而老化失修、陷入困境。雖然地方政府和水務(wù)企業(yè)會主動承擔(dān)一部分費(fèi)用，以保證社會安定，但是一味地依賴補(bǔ)助并不是長久之計(jì)，也不利于市場化專業(yè)化推進(jìn)，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念。

如何合理確認(rèn)水價(jià)，目前有幾種做法：

一、政府部門設(shè)立長效管理專項(xiàng)資金，水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合。專項(xiàng)資金主要用于管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、水源地保護(hù)和日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測、偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)水價(jià)不能按成本收取的工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二、統(tǒng)一價(jià)格機(jī)制，保障一定水平的凈資產(chǎn)利潤率。目前部分地區(qū)存在價(jià)格部門對農(nóng)村飲水價(jià)格的監(jiān)管范圍有限、多種定價(jià)方式并存、管理形式多種多樣等問題，使得農(nóng)村供水多處于保本或虧本狀態(tài)。實(shí)行單一制水價(jià)，裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。如安徽省要求農(nóng)村自來水具體價(jià)格由縣(市、區(qū))價(jià)格主管部門確定，在制定農(nóng)村自來水價(jià)格時(shí)，利潤部分按凈資產(chǎn)利潤率核定，一般不高于6%;供水過程中水損按供水量計(jì)算最高不超過20%。在有條件的地區(qū)推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)等制度。

E20研究院供水研究中心一直在關(guān)注農(nóng)村供水話題，在6月21、22日為期兩天的第四屆供水高峰論壇上，我們也將重點(diǎn)邀請上述幾種模式的公司代表，共話農(nóng)水改革、城鄉(xiāng)供水一體化，歡迎更多有探索經(jīng)驗(yàn)、有需求的單位來到現(xiàn)場，共同交流學(xué)習(xí)。

報(bào)名參加供水論壇，我們在福州期待您的到來!

我要報(bào)名

編輯：趙凡

贊