面臨十大挑戰，對水環境領域PPP項目的十大問題思考和十點建議

時間： 2017-03-29 11:13

來源：中國水網

作者：易塔塔

在這種情況下，海口采取的措施是：

1）成立專門機構，在水務局的基礎上成立水辦，決心開始按照PPP的模式選擇社會資本方和技術方，通過引入外部力量來治理海口城市內河。

2）各區負責自己區內項目，跨區的項目由市里負責。治理費用統一由市政府負擔。

3） 2016年3月，海口市引入了PPP深圳萬德商務咨詢和法律咨詢。

4） 2016年5月，經過競爭性磋商，形成了6個標段，總投資約為37億元。

目前在我個人去過的城市中，海口是全國最重視水環境治理的城市之一。政府還成立了專門的機構，強力推進治污，海口市組成了全國最強有力的治污領導小組，由書記市長親自抓、幾個副市長負責落實、人大政協跟進配合，市領導天天深入一線，就差親自動手干了。同時還形成了微信群工作模式，每天匯報工作，督查落實。現在的海口水環境已經得到了很大程度的改善，下邊的圖顯示的就是治理前后的差別。。而政府在這個案例中的作用絕不僅限于當一個“裁判員”那么簡單。

海口的治水目前取得了一些階段性的成果，深受老百姓的歡迎。在這個項目中，我們深刻的感受到什么是民生工程，良心工程。把水治好之后，大家都點贊。作為參與海口治水的人，我們都深感榮幸和自豪。海口市經驗為全國黑臭水體治理和水環境綜合治理提供了很好的榜樣。當然，工作還在大力推進過程中，相信不久的將來，海口會為我國貢獻出自己的治水模式和經驗。海口在治水方面的一些具體的經驗和做法我在接下來的報告中還會提及。

海口水環境治理前后對比

問題六：如何做到節省投資、效果又好？過去大家對規劃設計頗有微詞，因為投資越大，設計費也越高，有些設計單位為了設計費，把工程造價做得很大。PPP為了破解這個難題提供了很好的契機，因為投資和規劃設計合在一起干，這個初衷很好。但目前PPP項目當中真正能融合的很少，大家還是站在自己的立場上考慮問題。這個時候，一個靠譜的設計就顯得尤為重要。需要說明的是，靠譜的設計往往并不是價格最低的設計。靠譜的設計要綜合考慮如何投資少、效果好、可實施、易維護。在PPP治理城市水環境的項目中，一個靠譜的設計對社會資本方的貢獻是巨大的。

問題七：新奇技術是創新還是忽悠？現在市面上各種新奇技術層出不窮。有些聲稱不通過清淤和截污，而是使用一些沒有聽說過的氧化技術或者投入“神奇的”藥粉就可以把水環境治理好，我個人認為這其中很多是很不靠譜的。因為很多所謂的創新，違背了基本的物質守恒、能量守恒以及碳、氮的循環規律。當然，能夠符合這些科學道理的，可能也有一些是創新的技術。

問題八：控源截污到底該怎么做？“控源截污”這四個字說起來容易，做起來是相當難。比如怎么截？截到哪？要不要改雨污分流？是初期雨水調蓄還是合流制溢流污染調蓄？這些都是面臨的問題。除此之外，排水體制也是如此，過去大家覺得要把污水城市排水改成分流制，實際上分流制如果做不好，就會做成混流制排水體系，效果是很不理想的。有的時候甚至會發現根本無法截污，因為排水主干管道滿管，次干管道均處于高水位，導致截流污水無法進入到管道。這些都是我們當前面臨的問題。

問題九：清不清淤？清多少？清出來的泥去哪？很多企業在面對“清出的泥要怎么處置”的時候，都會回答說要燒成磚或者要生態利用等等，結果最后很少有真的做成磚的，真正實施起來是有困難的。另外清淤請多少，一些企業心里沒譜希望多做一些，但是站在政府的角度，并不希望清淤花費太多的錢。當然，清淤太多對于生態系統的構建也是不利的。

問題十：景觀工程和水利工程做到什么程度？我曾經說過：“一切不以控源截污為核心的黑臭水體治理都是耍流氓。”對于黑臭水體治理項目，社會資本要把核心任務和大部分的錢放在控源截污上，當然同時也要兼顧景觀需求。但是景觀要與城市空間和用地布局相結合，不是為了花錢，為了把投資做大而做景觀。有些企業做景觀花的錢比控源截污花得還還多很多，這是本末倒置，同時也為今后水質的穩定達標埋下了禍患。還有，水系連通的工程一定要慎重，能不能連，為什么連，都要分析清楚。原則上來說，最好是保持自然狀態，尊重自然，順應自然，敬畏自然，是水環境治理中非常重要的原則。

水環境領域PPP項目的挑戰

關于水環境領域PPP項目的挑戰，我有以下十點思考：

一、時間制約：到底能不能治好？根據官方的消息，在36個重點城市中仍有一百多個個黑臭水體未開工。在期限之內能不能見效，這是挑戰之一。當然，這也和一些地方政府行動不積極有關系，任務都提出來兩年了，有些還沒開始干活。

二、政府困惑：如何判斷企業采用的技術是否靠譜可行？水環境治理PPP項目一旦簽約之后，政府其實是相對“弱勢”的一方。企業用的技術各種理由往往使政府眼花繚亂，政府很難判斷技術方案是否可行。這也是海口案例中政府請中國城市規劃設計研究院進行全過技術服務的原因。我覺得這個模式是可以推廣的。

123

編輯：趙凡

贊