兩會回聲| 直飲水當前幾種模式分析及未來方向

時間： 2019-03-21 14:17

來源： E20供水圈層

作者：劉保宏

目前國內正式提出全城直飲并有明確時間計劃的代表是深圳和上海兩地。深圳市在2017年發布的《深圳市水價改革實施方案》中明確支持供水企業加大水廠深度處理、管網改造等投入，不斷提升水質，逐步實現全市自來水直飲，增加的成本費用在水價上予以體現;2018年還頒布了《深圳市建設自來水直飲城市工作方案(征求意見稿)》，對區域目標、重點工作和分工安排進行了詳細的規劃(相關閱讀：深圳力推直飲水入戶，七大措施確保2025公共場所全覆蓋)。

上海則于去年在全國發布了第一部生活飲用水水質地方標準——《上海市生活飲用水水質標準》，據上海城投南方水中心的舒詩湖博士介紹，《上海城市總體規劃(2017-2035年)》已明確：至 2035 年，全市供水水質達到國際先進標準，滿足直飲需求。目前，上海各項供水工作正按照終端用戶直飲的目標來倒推安排。另外在江蘇，部分有明確需求的經濟較為發達的地區，則以較高價格進行試點，成功之后，依試點經驗測算價格并全面鋪開，通過水價聽證，拉動更大范圍的直飲水服務。

模式分析：這種模式適用城市偏向于原水水質好、工業用水少、經濟實力強的城市，從原水、水廠、管道輸送到用戶水龍頭，要求保障每個環節水質都達直飲標準，不管是飲用，還是洗澡、洗菜、沖廁都實行同一標準，不管是城中哪個區域，都達到直飲標準。概括的說服務對象是全城所有用戶，涉及用戶各方面的用水。基于目前國內各城市的供水基礎硬件現狀，要實現全城直飲需要的投入非常大，目前這些投入主要靠當地財政支持或者供水企業墊資完成，且多以小區、片區、行政區分區分步改造推進，或者水廠、管網、二供等各環節分步改造推進。后期用戶用水則通過水價按量計算體現，例如深圳市對鹽田區等將率先實現自來水直飲的區域試行優質優價政策，自來水價格可在不高于全市統一基準價格20%的幅度內適當上浮。這種模式是最徹底，對供水企業可持續發展、對用戶最健康的模式。

利弊分析：全城直飲一般是基于城市整體規劃和全面小康建設要求，出支持政策和資金支持，旨在解決同城、同質的問題，老舊小區也包括在內，覆蓋面最廣;用戶需要付出的費用比現在的各種商品水、管道直飲水要低;且使用量相對比較大，便于供水企業朝著優質優價的良性循環發展;每個環節的高品質保證了隨時隨地用水的安全性和健康性。需要克服的困難是前期投入巨大，涉及方面多，工程周期長，需要分布實施。另一個要解決的難題是水價機制，要有一套充分體現優質優價的獎懲機制和動態調整機制，這個問題我們將在4月17日的水價機制改革研修班上專題探討。

(三)過渡期多種模式組合：不能否認，雖然全城直飲是我們共同的目標，但基于當下的軟硬件基礎，我們必須經歷一段漫長的過渡期，即普通自來水滿足用戶的基本需求，民用凈水器、自助水屋、現制現售水或管道直飲水滿足部分用戶的非基本需求，反應出來的價格不一樣，品質和服務也不一樣。

當前利弊分析：當前多模式并存或組合的模式，很大程度上解決了企業和政府短期內投入資金大的問題，且容易操作執行，滿足了有需求有購買能力用戶的更高品質要求，充分體現了市場化。不利的一面是不管是一次性投入也好，還是后期使用、換配件的投入也好，用戶需要長期持續較高的投入，另外就是很難做到專業的實時檢測，水質安全風險依然存在，也不利于城市的綠色發展。

05共性問題對應的五點建議

農工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚焦在以下幾點：

1、制定直飲水供水標準。清華大學環境學院教授王占生老師曾言，我國目前執行的《生活飲用水衛生標準》更準確的說法是安全水標準，而隨著社會發展和生活水平的提高，將來的水質標準確切的說應該升級為健康水。直飲水的有效推廣需要建立在堅實的規范與標準之上，因此需要制定“自來水直飲水供水系統”和“自來水直飲水供水標準”的國家標準，包括明確統一標準的水質、檢驗、監測程序和方法，以及整套的服務內容。

2、加強政府政策配套和財政投入，同時創新投融資體制機制，調動民營企業積極性。首先，加大政府在水源地、水廠深度處理、管網改造和二次供水等各方面的政策支持和財政支持，對率先建成“自來水直飲供水系統”的城鎮給予財政支持和補貼。另一方面，建立費用分擔與利潤分配機制，積極引導直飲水市場健康發展。鼓勵民營企業參與直飲水工程建設，給予政策性補貼，在稅收、用地等方面給予優惠，減免行政性收費。引導現有的桶裝水、瓶裝水及水過濾器企業把研發、投資方向逐漸轉向建設“自來水直飲供水系統”工程上來，實現企業轉型升級。

3、通過立法，加快完善監管機制，形成有效監管合力。一方面明確規定新建自來水直飲供水系統的法定達標要求，對舊有的自來水供水系統提出達標的規模和技改期限，以確保用戶終端水龍頭流出來的水達到直飲水質標準。另一方面借鑒歐美日等發達地區國家直飲水系統建設管理經驗，從水源、凈水處理、輸送、安裝、運行管理等環節入手，統籌整合相關部門管理職能，完善直飲水監督管理機制，提高管道直飲水企業的準入門檻，從技術水平、管理水平、資金實力等方面進行嚴格管理。

4、鼓勵技術創新和模式創新。建議對建設“自來水直飲供水系統”工程起關鍵作用的技術攻關和創新研發等給予獎勵，對能低成本、高效加速全城直飲水的創新模式予以政策支持和獎勵，進一步降低建設和生產成本，降低財政壓力和用戶負擔，同時減少資源浪費，支撐城市的高質量發展。

5、擴大直飲水試點城市，形成示范帶動效應。率先考慮“北，上，廣，深”經濟發達的地區作為直飲水改革創新的試點，達到國家乃至國際直飲水標準的城鎮及社區，引入市場開放準入和管理機制，根據成本適當提高水價。

06直飲水的初心和未來方向

(一)不忘初心，全城直飲水是大勢所趨

直飲水的初心，根本上是滿足人民群眾美好生活用水更充分和城市高質量發展的需要，對于用戶而言，想要的是隨時隨地的直飲，口感好、便捷且便宜，有實時的品質保障和服務保障。隨著人民對美好生活的向往和要求越來越高，優質直飲水，必將會從少部分人的需求變為多數人的需求，全城直飲勢必是直飲水的未來，它的實現歷程跟當前的二次供水歷程有很多相向的地方，二供的發展歷程告訴我們早啟動早好，各方負擔都輕，易于推動。(推薦閱讀：二次供水改造費用如何落地，運營維護費用計入水價成本的正確方式是……)

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編輯：趙凡

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