畢馬威咨詢李煒：PPP 模式在城市地下綜合管廊項目中的運用

時間： 2016-11-21 11:59

來源：中國水網

作者：李煒

2、管廊使用費標準確定的考量因素

根據國家發改委、住建部聯合關于《城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格[2015]2754號)的規定，管廊使用費標準的確定有兩種方式：第一，原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定，即管廊使用費原則上遵循市場定價原則;第二，對暫不具備供需雙方協商定價條件的地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。

管廊使用費標準確定的考量因素：

(1)關于入廊費，可考慮以下因素：

§ 城市地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資;

§ 城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構長期貸款利率確定(政府財政資金投入形成的資產不計算投資回報);

§ 各入廊管線占用管廊空間的比例;

§ 各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本(含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同);

§ 管廊設計壽命周期內，各管線在不進入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本;

§ 管廊設計壽命周期內，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節省的管線維護和生產經營成本;

§ 其他影響因素。

(2)日常維護費。可考慮以下因素：

§ 城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本;

§ 城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出;

§ 城市地下綜合管廊運營單位合理經營利潤，原則上參考當地市政公用行業平均利潤率確定;

§ 各入廊管線占用管廊空間的比例;

§ 各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度;

§ 其他影響因素。

(二)城市地下綜合管廊調價應考慮哪些因素?

PPP項目中，政府和社會資本的合作期限一般在10年以上，在此期間內，各定價因素都將產生變化，因此，建立調價機制具有重要作用。

管廊日常維護費用的價格變化因素通常包括人工成本、通貨膨脹率(CPI)、銀行基準貸款利率、稅收等。

對于人工成本、通貨膨脹率(CPI)及銀行基準利率的變化，通常采用公式法進行調整，將人工成本、通貨膨脹率(CPI)及銀行基準利率作為調價因素制定調價公式，并明確調價的條件和周期。

對于稅收的變化，通常不采用公式法，而是在《PPP項目協議》中進行約定，當稅收的變化導致管廊日常運營維護費用發生較大改變的，可由政府方與項目公司協商處理。

(三)項目如何使用管廊專項補助資金?

根據財政部發布的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》(財建[2014]839號)第一條的規定，“中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%?！?/p>

上述中央財政專項資金進入項目主要存在以下幾種方式：

1.用于項目前期費用的支付

在進行項目建設之前，為確保建設的可行性和合理性，需要進行一系列的前期工作，具體包括可行性研究報告、地質勘查報告、初步設計、施工圖設計的編制，土地的拆遷與平整等。中央財政專項補助資金能夠用于上述項目前期費用的支付。

2.作為政府方出資

狹義的PPP項目中，政府和社會資本應組建合營公司，作為合營公司的股東，政府方應當履行出資義務，通常而言，政府方將采用貨幣方式出資，中央財政專項補助資金能夠作為政府方的出資從而進入項目。

3.直接用于項目的建設

采用PPP模式一方面能夠解決項目的運營，另一方面也具有一定的融資功能，如項目建設擁有相應資金，且能夠較好解決項目運營的前提下，采用政府自建或委托代建方式，反而能夠減低項目的融資成本。

管廊項目若獲得中央財政專項補助，對于項目可做一定的分割，對于專項補貼能夠涵蓋的部分由政府自建或委托代建，對于需要融資的部分采用PPP模式實施，同時將政府自建或委托代建的部分委托項目公司進行運營。

4.用于政府財政補貼的支付

城市地下綜合管廊PPP項目通常采用可行性缺口補助的方式，即管廊建設運營單位通過管廊使用費收回部分投資，政府方將根據績效考核結果給予管廊建設運營單位一定的財政補貼。

中央財政專項補助可用于政府補貼費用的支付，實現“?？顚Ｓ谩?。

三、保障措施

為確保地下綜合管廊PPP項目的順利實施，政府方可從以下方面入手，為項目提供制度保障。

(一)政府強制入廊

地下綜合管廊要真正發揮效用，管線建設單位的入廊率至關重要，政府可發揮行政效力，以法規政策方式強制要求管線建設單位入廊?！秶鴦赵恨k公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)規定，“已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊?！?/p>

(二)政府指導定價

管廊使用費原則上由管廊建設運營單位和管線入廊單位協商確定，并在雙方簽訂的《入廊協議》中予以明確，但是，因管線入廊單位涉及電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等各個部門，要設定各入廊單位均認可的價格體系，存在一定的難度。

當管廊建設運營單位與入廊企業無法就價格達成一致時，有關地方可根據實際情況，依法制定管廊使用收費標準或政府指導價的基準價、浮動幅度，并規定付費方式、計費周期、定期調整機制等。

123

編輯：趙凡

贊