改革和完善我國環保投融資體制

論文類型	政策與市場	發表日期	2025-05-14
來源	人民政協報
作者	王恒豐
關鍵詞	環保投融資
摘要	介紹了我國環保投融資體制中存在的主要問題，并提出了對策建議。

　　我國環境污染問題日趨嚴重，高耗能、高污染同時存在。并且工業污染、城市生活型污染、生態系統功能失衡、新污染等問題同時發生。面對嚴重的環境污染，我國在環保工作方面卻沒取得好的進展。2006年，一些省的環保任務指標和與環保密切相關的節能降耗指標沒有完成。這當中，環保投融資體制的嚴重滯后是制約我國環保工作進展的一個極其重要的因素。問題主要表現在：

　　1.環保投資總量不足，比例偏低。我國目前的環保投資水平很低，只占國民生產總值的1.3％左右，而國外發達國家環保投資占國民生產總值的2％以上，高的接近3％。來自環保總局的數據表明，“十一五”期間，中國環保投資總額約達1.4萬億元，約占同期國內生產總值的1.23％。扣除中央和各級政府的投資，“十一五”期間，仍還有一半的環保投資需求存在缺口。并且這些投資主要是用在了城市環境改善和治理，對農村環境的投資則很少涉及。

　　2.投融資渠道單一，以財政投資和銀行貸款為主的投資來源方式難以達到投資需要。目前環保資金主要靠各級政府預算資金和預算外資金。據初步統計，各級政府或公共資金的投入已超過環保投資總額的70％。民間資金參與環境保護基礎設施建設的籌資機制沒有形成，當然也就更談不上社會資金的進入退出機制以及合理的利益分享和風險分擔機制；另一方面，以銀行貸款為主的間接融資比重過高，直接融資比重太小。這就使信用和風險高度集中于銀行系統，進而導致融資渠道狹窄，融資成本高，難以滿足日益增長的投融資需求。

　　3.投資效率和效益差。主要表現在環保設施正常運行率低下、環保資金管理不善以及排污費的積壓、擠占、挪用現象普遍等方面。如據近兩年環保部門對全國55568套工業廢水處理設施運行情況的調查表明，報廢、閑置、停運的設施就占32％，運行的處理設施占68％，而在運行的處理設施中有52.2％的設施有效運行率不足50％，只有30.7％的設施有效運行率達到了80％，有16.9％設施運行效率為50％～80％，運行設施的總有效率為44.9％。

　　建議：

　　1.發揮政府財政預算的主導作用。將環境財政納入目前正在建立的公共財政體系框架中，重新科學地核定環保投入占GDP的恰當比例。當中中央和地方政府可以考慮組織發行中長期環境建設債券或環保福利彩票。

　　2.政府要堅決從一些經營性的環保領域退出。一些環保公用設施，如收費的污水處理廠、垃圾處理廠等，由于具有比較穩定的現金流，只要收費標準和價格合理，使得投資者有合理的投資回報，完全沒有必要由政府大包大攬。

　　3.有區分地發展債權融資與股權融資模式。在工業污染治理領域，應當以債權融資模式為主，這其中可以把國債的一部分改造為市政債券，從而吸引更多的社會資金用于投資回報高或回報不高但利潤穩定可靠的城市基礎設施項目；在城市污染治理領域則應以股權式融資模式為主，同時對于效益好、規模大的環保企業實行股份制改造，并推薦上市。

　　4.探索建立環境風險投資機制。建議盡快建立“政府引導、社會參與、共享成果、共擔風險”的市場化環保科技投資體制。同時加大對現有高科技風險投資公司的扶持力度，引進非國有資本或進行資產重組，使其具有較為雄厚的資金實力和再融資能力。在此基礎上，可以采取“政府引導、民間參與、合理組合、市場運作”的模式，探索組建公司型環保投資基金。