環衛市場化進程如沐春風、步入快速發展期，環衛產業主體快速形成。從政府購買服務到PPP，不同形式的商業模式活躍在環衛市場中，從行業發展趨勢看，環衛正處于從政府采購服務向PPP轉變期，環衛PPP項目不斷涌現。本文依據環衛項目的特點，匯總了8個具有代表性的環衛PPP項目，并在典型項目層面對不同項目類型進行著重點評。

　　伴隨國家大力發展綠色經濟，政府環境管理理念不斷深化，環衛市場化進程如沐春風、步入快速發展期，環衛產業主體快速形成。從政府購買服務到PPP，不同形式的商業模式活躍在環衛市場中，從行業發展趨勢看，環衛正處于從政府采購服務向PPP轉變期，環衛PPP項目不斷涌現。

　　對于環衛項目，依照環衛服務項目中標內容劃分，環衛項目既可包含道路清掃保潔、收轉運（中轉站）、后端垃圾處理處置（填埋場、焚燒廠等），還可依照項目服務區域如城區（含縣城）及鄉鎮等服務區劃進行拆分；此外，在環衛項目招投標時，政府釋放的環衛項目也可能包含其它環保部分及非環保服務內容。

　　本文依據環衛項目的特點，匯總了8個具有代表性的環衛PPP項目，并在典型項目層面對不同項目類型進行著重點評。

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　　1. 河間市環衛市場化外包PPP項目

　　（1）典型特點

　　城鄉環衛一體化

　?。?）社會單位

　　北控城市服務投資（中國）有限公司

　?。?）項目概況

　　運作模式：環衛服務采取PPP中的ROT（改建—運營—移交）運作方式；垃圾填埋場，采取TOT（轉讓—運營—移交）模式運作。

　　合同期限：25年

　　合同總額：3176.17萬元/年

　　項目服務內容：本特許經營項目的建設內容主要為：河間市現有垃圾中轉站的基礎設施改造和除臭系統建設及公廁改造；項目運營維護內容主要包括：本合同約定范圍內的主次干道、慢車道、輔道、道路綠化分車帶和廣場綠地的清掃保潔，生活垃圾收運處理，公廁的運營管理及糞便抽運等。

　?。?）模式亮點

　　該項目為典型的環衛道路清掃保潔收運帶后端填埋場處置一體化的模式，各個服務單元界面比較清晰；河間為河北滄州下轄縣級市，該環衛服務采取ROT（改建—運營—移交）運作方式及垃圾填埋場TOT（轉讓—運營—移交）模式運作，可盤活當地政府存量資產，提高環衛服務作業水平，實現市場化可持續融資、緩解財政直接投資的壓力；在全國環衛市場下沉趨勢下，為地方環衛市場化操作提供行業借鑒與參考意義。

　　2. 石門縣城鄉環衛一體化PPP項目

　?。?）典型特點

　　環衛裝備企業轉型環衛服務領域的示范項目；智慧環衛系統在城鄉環衛服務中應用的典型案例。

　?。?）社會單位

　　長沙中聯重科環境產業有限公司

　?。?）項目概況

　　運作模式：BOT+TOT

　　合同期限（年）：20年（不含建設期）

　　合同總額：3926萬元/年

　?。?）項目服務內容

　　新建內容：

　　第一，城區垃圾清運系統建設：新增城區清掃保潔車輛近50 輛以及部分垃圾轉運設備，大幅提升環衛機械化作業率和作業效果；

　　第二，鄉鎮農村垃圾收轉運系統建設：新建15座垂直站，改造18座配套11 輛8 噸中轉車和25 臺可卸式垃圾車（又稱小勾臂車）；

　　第三，新建大型水平式壓縮中轉站一座;

　　第四，環境衛生工作信息化管理系統的建設及運營。

　　存量部分：

　　石門縣現有31 座轉運站接管運營；部分環衛車輛的接管運營；現有環衛工人接收。

　?。?）模式亮點

　　湖南省政府支持下國家級生態縣中第一個環衛PPP項目，具有環衛裝備類企業轉型環衛服務行業的示范作用。是全國較早覆蓋農村的環衛PPP項目，面對未來機械化率較高、智慧環衛的為未來發展趨勢的環衛行業，中聯環境依托傳統環衛車輛優勢對于新建項目裝備配置、車輛運維保護，擁有全國縣域先進大型垃圾壓縮站及智慧環衛運營中心，在環衛項目清運轉運系統的硬件載體（比如裝備車輛、中轉站裝置）上搭建智能化平臺獲得一定優勢；環衛服務輕資產屬性比較明顯，而中轉站占比較大的資產比例，中聯環境在中轉站重型機械供應及運營中，競爭優勢凸顯。

　　3. 阿圖什市城鄉垃圾處理一體化PPP項目

　　（1）典型特點

　　城鄉環衛一體

　?。?）社會單位

　　昌邑市康潔環衛工程有限公司

　?。?）項目概況

　　項目運作模式：PPP

　　合作期限：30年

　　項目總投資：17,380萬元

　　項目合作范圍：按照“分期建設、分步實施、高起點、高標準、超前發展、管理創新、制度創新”的原則分為三期建設：一期項目：阿圖什市城區垃圾處理清運升級改造工程（包括定位手機、GPS、后臺電子監控設施等）。二期項目：（1）克州醫療廢物集中處理中心（2）阿圖什市建筑垃圾集中處理中心（3）重工業園區垃圾處理項目（4）產城服務區垃圾處理項目（5）上阿圖什鎮生活垃圾處理項目（6）松他克鄉生活垃圾垃圾處理工程。三期項目：（1）阿扎克鄉生活垃圾垃圾處理工程（2）阿湖鄉生活垃圾垃圾處理工程（3）格達良鄉生活垃圾垃圾處理工程（4）吐古買提鄉生活垃圾垃圾處理工程（5）哈拉峻鄉生活垃圾處理工程。

　　4.  羅源縣水資源綜合利用及城鄉環衛一體化PPP項目

　?。?）典型特點

　　與水資源項目打捆中標

　?。?）社會單位

　　福建東飛環境集團有限公司

　　（3）項目概況

　　運作模式：PPP

　　合同期限：28年

　　合同總額：13.35億元

　　項目服務內容：該項目業務為羅源縣水利局；該PPP項目包含兩個項目包，水資源綜合利用包、城鄉環衛一體化包；項目由云南水務投資股份有限公司、福建東飛環境集團有限公司、廈門安能建設有限公司聯合中標。

　　水資源綜合利用包包括：1）羅源縣鑒江鎮鐵香爐水庫，年設計供水規模為3.2萬噸/日，合作期28年，其中建設期3年、運營期25年；2）福建省羅源昌西水庫，工程以防洪為主，結合供水，兼顧發電，為多年調節中型水庫，日供水4萬噸；發電廠房裝機容量3.0MW，內設2臺1.5MW發電機組，合作期28年，其中建設期3年，運營期25年。

　　城鄉環衛一體化項目包括：1）靜脈工業園，一期工程建設1×300t/d 焚燒爐，配1×9MW 凝汽式汽輪發電機組，二期擴建1×300t/d 焚燒爐，合作期28年，其中建設期3年、運營期25年；2）西蘭鄉、洪洋鄉污水處理站及配套管網工程，合作期28年，其中建設期2年、運營期26年；3）環衛清掃保潔和生活垃圾轉運站，主要建設內容為城區環衛清掃保潔、現有2座垃圾轉運站提標改造和新建2座生活垃圾轉運站工程，道路清掃保潔作業區域總面積約165.1萬㎡，道路長度76km（其中：一級面積約36.2萬㎡；三級面積約128.9萬㎡），城區道路環衛清掃保潔運行期為28年，垃圾轉運站前期工作1年，建設期1年、運營期26年。

編輯：劉影