今年2月，內蒙古自治區人民政府批準水利廳組建內蒙古水務投資集團。2005年成立的內蒙古水務投資有限公司正式更名為內蒙古水務投資（集團）有限公司（以下簡稱“水投公司”）。水投公司自成立以來資產規模迅速擴大，從最初注冊資本4200萬元，發展到總資產已接近百億元，5年來實施的30余項水利、水電和供水等工程，對內蒙古水利跨越發展發揮了巨大的促進作用。

推進融資體制改革
       水投公司快速發展

內蒙古地處祖國北疆，水資源嚴重短缺。隨著近年來經濟社會的快速發展，資源性缺水和工程性缺水的問題日益成為制約經濟社會發展的瓶頸。為改變內蒙古水利建設長期以來受制于資金短缺、水利建設事業發展緩慢的狀況，2005年，內蒙古水利廳在國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策指導下，大力推進水利投融資體制改革，按照政府主導、市場化運作、社會參與的多元化水利建設投融資模式，整合廳屬企事業單位的資產，注冊資本4200萬元，組建了內蒙古水務投資有限公司，翻開了內蒙古自治區水利基礎設施建設新的一頁。

水投公司成立后，積極參與自治區的水利基礎設施建設，建設了一批服務地方經濟的供水工程。2006年11月，水投公司牽頭組建了內蒙古黃河三盛公水電公司，運作實施了三盛公二期水利發電項目；2007年1月，經水利廳批準，牽頭運作實施內蒙古黃河鐙口工業供水工程；2007年6月，在滿洲里市注冊成立獨立法人企業，運作實施滿洲里第二水源地供水工程；2007年，水投公司結合市場情況，調整了所屬企業錫林河供水公司的經營方向，由原來的生活供水轉變為工業供水，提高了供水量，增強了企業的創收能力。

通過三年多時間的發展，水投公司的規模和實力得到了迅速壯大，項目運作能力、企業管理能力也在實踐中得到了鍛煉和提高，截止到2008年底，資產達到了30億元，企業發展初具規模。

強化現代企業管理
       水投公司跨越升級

2009年6月19日，對水投公司來說是個重要的日子。為進一步推進水利投融資體制改革，為加快自治區經濟社會發展提供水利支撐，自治區人民政府召開了第8次常務會議，將水投公司確定為自治區級水利投融資平臺，同意增資注冊到42.54億元，確定水投公司具有融資建設自治區級大中型水利工程的項目法人資格，負責投資項目的建設和管理并承當還貸主體。水利廳作為水利國有資產出資人代表，負責監管其對政府授權范圍內的水利國有資產的營運管理。

水投公司作為國有性質的公司法人，以其全部資產對公司債務承擔責任，政府以注入公司的資產和資金承擔有限責任。其融資主要用于政府授權區域內水資源的開發和經營，也可由政府決定用于其他重點項目投資。屬于經營性項目，由該公司獨立承擔還貸責任；公益性項目，建設資金由政府負責還貸；準公益性項目，由政府每年安排相應的資金或申請上級專項資金補貼償還其中的公益部分，也可以土地儲備增值收益彌補。在近期政府信貸中首期安排20億元給內蒙古水投公司，作為項目建設資本金主要用于自治區重點水利項目的融資運作和工程建設。

國家、自治區投入的水利項目建設資金，均可作為增加內蒙古水利投融資平臺的資本金，統一經營管理，參與市場化運作。融資建設的水利項目享受自治區基礎建設的最優惠政策（含土地占用稅按最低標準征收）。授權內蒙古水投公司實施土地儲備，增值收益全部用于重點水利工程建設和補償公益性項目資金缺口。被確定為自治區級水利投融資平臺，對水投公司而言是一個跨越式突破，不僅注冊資本的規模得到了擴大，融資能力得到了很大的提高，而且還肩負了新的職責和歷史使命。自此，水投公司走上了快速發展的全新軌道。

水投公司確定為自治區政府水利投融資平臺后，按照上級有關精神，成立了新一屆董事會、監事會。董事會由5名董事組成，其中4名董事由水利廳委派，1名職工董事由職工代表大會選舉產生。監事會由5名監事組成，自治區財政廳、審計廳各委派監事1名，其中1名擔任監事會主席，自治區水利廳委派1名，職工選舉產生職工監事2名。水投公司配備了黨委書記、董事長、總經理、副總經理以及總工程師、總會計師、總經濟師、法務總監等高級管理人員，組建了董事會辦公室等九個職能機構，明確規定了集團總部各部門的分工與職責以及每個崗位、每個工作人員的責任和量化任務指標，以確保責任、措施、管理、監督、報酬五到位。

為規范公司管理，水投公司按照現代企業管理制度的基本要求，建立健全了一系列制度。

一是在完善行政管理制度的同時，建立健全人力資源管理制度。在堅持“以人為本”原則的前提下，針對自身發展特點，從上到下，對各部門的人員配置、人才招聘、培訓、考核、勞動關系處理等各項工作都有明確規定，為進一步優化企業的人才結構，激勵員工的工作積極性，培養優秀人才起到了積極的促進作用。

二是加強工程建設管理。水投公司當時正處于投資建設期，工程建設是重點工作，完善工程建設管理制度至關重要。因此，制定了《工程建設管理辦法》，對新項目開發，從可研階段的融資估算、編寫詢價書、招標談判、審查施工設計大綱，到監督工程進度、質量、安全以及竣工決算、審計、驗收等進行了全程管理，有力地保障了水利工程建設的進度、安全和質量。

三是加強財務管理。水投公司全系統對財務管理實行全面預算管理和資金分類管理的原則。全年的經費預算各子公司必須在年底編制下一年度的經營資金使用預算，經集團總部審核批準后，在預算額度范圍內的資金由企業自己控制使用。對具體項目的投資和建設，項目法人首先擬定資金使用計劃，經集團總部審核批準后方可執行。

四是建立企業經營管理制度。該制度對下屬企業的生產經營、安全生產、目標管理、績效考核、監督檢查等工作都有詳細的規定。從2009年開始，集團成立了考核領導小組，對所屬企業全面啟動了目標管理與績效考核工作，特別是對領導班子成員也分別從德、能、勤、績、廉等方面進行考核。考核結果與晉級、獎金相掛鉤。

五是加強安全生產管理。集團總部首先與下屬企業簽訂《企業安全生產目標責任書》，實行一把手負責和安全生產一票否決制；其次，督促企業開展安全管理培訓和安全生產月活動；定期組織各參建單位進行安全生產大檢查。通過這些工作讓每個企業的領導和每個職工牢固樹立“安全生產，重于泰山”的思想意識，時刻把安全生產放在首位，落實在行動上。

六是建立審計監督制度。2010年，集團總部專門成立了審計監察部，并制定了內部審計工作規程，對集團所屬企業的經營情況進行內部審計，尤其對在建重點項目更是采取了全程跟蹤審計的措施。通過加強內部審計，促進了企業各級管理人員遵紀守法，提高了企業的經營管理水平，保證了財務報告的真實性，及時發現和糾正了生產經營中存在的問題。

積極參與市場運作
       助力經濟社會發展

水投公司積極發揮水利基礎設施建設投融資平臺的作用，以財政專項資金為引擎，以政府信用為基礎，以大型水利國有企業為載體，通過水利建設投融資范疇的不斷拓展，一個“政府引導、市場化運作、社會參與”的多元化投融資格局已基本形成。通過積極參與自治區水利基礎設施建設，水投公司的資產規模得到了迅速壯大，到2010年底，總資產已接近百億元。

水投公司積極參與市場化運作，為尋找合作伙伴，拓展業務領域，各級領導主動走出去，積極與地方政府、企業開展合作、拓展業務。集團下屬企業也積極行動起來，不斷拓展業務渠道，開展多種經營，尋找新的利潤增長點，克服了受自然條件制約而形成的困境。幾年來，先后與內蒙古河套水務集團、呼倫貝爾市人民政府、日本太比雅株式會社、赤峰市元寶山區政府、興安盟人民政府等政府和企業開展多方位合作，取得了不菲的業績。特別是2010年，水投公司發起并控股，聯合社會出資人共同成立了置業公司，將業務延伸到了土地收儲和土地開發領域，同時，參資入股管道生產企業，拓展了輸水管道和閥門制造業務。

目前，水投公司業務范圍已涉及多個領域，逐漸形成了三大板塊：以城市供水及工業供水、水利發電、污水處理、水產品養殖、旅游開發等業務構成的水利基礎板塊；以土地收儲、房地產開發、水利工程施工等業務構成的置業施工板塊；以管道、閥門研發制造，農業節水灌溉設施研發制造等業務構成的生產制造板塊。水投公司已初步形成以水務為基礎，上下游產業多方位發展的經營格局。

為開拓多途徑的融資渠道，形成良性資金鏈條，水投公司按照自治區人民政府的授信額度，于2009年8月30日，與中國農業銀行股份有限公司內蒙古自治區分行簽訂了合作協議，該行向水投公司授信20億元貸款額度，作為水利工程項目前期建設所需資金。同時，水投公司積極與建設銀行、浦發銀行、興業銀行等國內多家金融機構進行聯絡，建立起了合作關系。此外，水投公司還積極與行業外企業和民營企業開展合作，“十一五”期間從社會融資近5億元，參與水利工程建設。2011年，水投公司根據實際需要，利用中國銀行間市場交易商協會推出的金融債券，發行中期票據，通過發行中期票據、企業債券等，為下一步水利工程建設提供了有效的資金保證。

水投公司借助政府投融資平臺的優勢，成功運作實施了一批有影響力的水利工程。其中，由水投公司與二連浩特市政府共同投資建設的二連浩特第二水源地供水工程在2010年7月正式通水。該工程建設之初，資金不夠充足，但各設備、材料供應商看好政府融資平臺的資信，在設備、材料定金未到位的情況下積極主動地為工程建設提供支持，不僅加快了工程建設進度，還節約了資金。該工程為跨行政區域調水工程，供水水源地在蘇尼特右旗，調水距離65公里，工程總投資18485.96萬元，日最大供水量為3萬立方米，工程通水后徹底改變了二連浩特市供水能力不足、限時供水的局面，并可滿足該市2020年前的城市居民飲水需求。水投公司投資建設的滿洲里污水廠升級改造工程也在2010年建成并運行，并將中水供給黃金集團烏山礦作為工業用水，同時取得了《工業用再生水資源綜合利用認定證書》。同年7月，國家環保部副部長吳曉青和自治區環保廳領導視察烏山礦時認為，“中水回用解決了烏山礦長期解決不了的選礦用水問題，符合國家產業政策，形成了良性產業鏈”。水投公司投資建設的另外一項工程——內蒙古黃河鐙口工業供水（一期）工程，是自治區的重點工程，備受自治區政府、包頭市政府、鄂爾多斯市政府關注，該工程總投資3億多元，以黃河水為水源，工程建成后將為沿黃兩岸工業發展提供用水保證，為打造沿黃經濟圈，改善包頭市、鄂爾多斯市的投資環境和人居環境作出貢獻。

2010年8月，水投公司被國家發改委批復為黃河內蒙古段近期防洪工程項目法人單位，負責實施黃河防洪工程的建設。目前，水投公司正在實施的興安盟工業園供水工程、滿洲里引水入市工程、赤峰市經濟轉型試驗區供水工程、元寶山平莊三水源供水工程、錫林浩特東部工業園供水工程、呼倫貝爾扎蘭屯揚旗山水利樞紐工程、包頭市土右旗工業園區供水工程等30余項工程，都是事關地區經濟社會發展的民生工程，工程建成后將會給內蒙古自治區經濟社會的快速、平穩發展帶來積極的促進作用。這些工程不僅體現出顯著的經濟效益，還將在改善民生、保護生態環境、節約水資源等方面發揮重大的社會效益和生態效益。

抓住機遇做大做強
       爭創品牌再續新篇

2011年，中央一號文件聚焦水利，明確了新形勢下水利的戰略地位，確定了加快水利改革發展的指導思想、目標任務、基本原則和具體措施，為全國水利事業發展提供了難得的重大歷史機遇，也為水投公司帶來了廣闊的發展空間。

“十二五”時期，是內蒙古自治區推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。自治區將加快實施以水資源保護和高效利用為中心的水資源戰略，著力解決資源性和工程性缺水并存的突出矛盾，適度開展跨區域、跨流域水資源配置工程，加快建設一批重點水利工程，加強黃河等大江大河的堤防和河道整治及病險水庫的除險加固，推進黃河內蒙古段近期防洪工程建設。

“十二五”期間，水投公司將認真領會中央一號文件精神，搶抓機遇，把握國家加大對水利投入的有利時機，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，通過經營資源、經營資產、經營資本、經營資信，建立多元化融資體系，建立健全適應市場的經營機制、科學的企業管控模式和企業風險防控機制，加強水資源優化配置項目的開發建設，大力引進、培養、選拔各類優秀的企業管理人才，加強“固本強基、兼容并蓄”，積淀企業文化建設，積極爭創企業品牌，將水投公司做大做強，打造成資產規模達200億元，在國內水務行業具有較強市場競爭力的大型水務投資集團。

編輯：全新麗