近段時間，吳江、番禺等垃圾焚燒發(fā)電項目遭遇爭議，作為垃圾處理方式之一的焚燒方式成為了一個公眾話題，許多媒體加入論證的行列。從目前的輿論來看，某些宣傳報道處于無序和獵奇的狀態(tài)。政府如果不能采取措施向公眾傳達(dá)一種正確的聲音，必然會使問題向頑疾的方向越走越遠(yuǎn)。

從目前垃圾焚燒處理問題引起的公眾爭議來看，二噁英、臭氣、房價是三個焦點。垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是不是主要排放源，其危害程度如何，發(fā)達(dá)國家是否已經(jīng)限制垃圾焚燒的發(fā)展，垃圾焚燒是不是落后的工藝？各種垃圾處理方式，如填埋場是否比焚燒廠更先進(jìn)？這些問題需要給公眾專業(yè)的回答，而且是真正的專家來回答。11月12日，中國固廢網(wǎng)記者就這些焦點問題采訪了清華大學(xué)環(huán)境與工程系教授、清華大學(xué)固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長聶永豐。

說到建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，有許多具體利益牽涉到里面，比如房地產(chǎn)開發(fā)商、購房業(yè)主，各地政府能否通過城市規(guī)劃層面的提高，避免出現(xiàn)類似番禺這樣的問題？

對此，聶永豐教授說，目前這方面還缺乏很明確的法律法規(guī)，各個地方政府部門對土地利用各有考慮，不給批還不行，因為沒有什么法規(guī)說已經(jīng)批了垃圾焚燒項目，周圍的土地就不能被批建住宅小區(qū)等建筑。所以，可能操作起來是有一些難度，這方面的法規(guī)還有待完善。垃圾焚燒項目對于周邊居民的影響，我們要認(rèn)識到，但是過度的喧嘩實際上是沒必要的，包括對房地產(chǎn)商房價的影響，這也不是它獨家的事。地方政府在考慮建設(shè)垃圾焚燒項目時，會考慮多方面的情況。

聶永豐坦誠地說，“我覺得必須實事求是，有什么問題都講清楚。垃圾焚燒廠建設(shè)的影響除環(huán)境和健康外，還必須考慮在心理、社會和經(jīng)濟等方面可能產(chǎn)生的影響。現(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，二惡英排放濃度降低到0.1 ng TEQ/Nm3以下，但是其在歷史發(fā)展過程中留下的‘惡名’卻往往會在群眾心理上有影響，因此從項目開始就需增加決策的透明度，加強互動、溝通和了解。焚燒廠的建設(shè)最主要的是應(yīng)該為當(dāng)?shù)鼐用駧矸奖愫屠妫皇窃黾铀麄兊膿?dān)心。這是需要考慮的問題，就像在國外有很多很好的做法，值得我們借鑒。”

談及國外垃圾焚燒情況，聶永豐對中國固廢網(wǎng)記者介紹，早期的一些焚燒爐有一些確實是有問題的，在二噁英問題提出后，西歐從1987年到上世紀(jì)90年代初，垃圾焚燒廠的數(shù)量是在減少，但是到了1994年之后，又一直在增加。在此期間所關(guān)閉的焚燒廠，主要是一些技術(shù)落后、燃燒不完全、尾氣處理不完善的小型焚燒廠，當(dāng)然也包括一些規(guī)模較大一點但經(jīng)技術(shù)改造后還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠。雖然西歐垃圾焚燒廠數(shù)量有變化，從總量上來說，小的焚燒爐是減少了一些，但是焚燒廠的平均處理規(guī)模和垃圾焚燒總的量是增加的。他列舉了幾個數(shù)字：在1993年時，歐洲的垃圾焚燒爐是415個，1997年變成275個，中間有所減少；但是1997年之后一直在增加，到現(xiàn)在又到了400多個。目前垃圾焚燒廠的數(shù)量與1993年大體相當(dāng)，但處理處理規(guī)模增加，不能光從焚燒廠的數(shù)量上來看。

各國采用垃圾焚燒情況也不同。日本在1997年以后也關(guān)過一批小型垃圾焚燒廠，應(yīng)該關(guān)閉了近千個左右，主要是小型焚燒爐。日本的問題是在1997年爆發(fā)的，主要是非正式運行的小型焚燒爐，也有一批大的焚燒爐比如日處理200-300噸的，水平不行，也有關(guān)的。但是，日本的垃圾焚燒規(guī)模一直在擴大，單個廠規(guī)模在擴大，總量還沒有變。

對于我國來說，也不能總是想著我們國家大，土地多，不用建垃圾焚燒廠；或者說建設(shè)高樓好，建設(shè)垃圾焚燒廠不好。

那么，我國國內(nèi)推行垃圾焚燒是因為國外廠商進(jìn)軍中國，把外國淘汰的設(shè)備等進(jìn)口到中國來嗎？聶永豐說，這不是主要原因。焚燒設(shè)備里有需要淘汰的東西，一些小型的落后設(shè)備等。但是，垃圾焚燒有好有壞，項目有大有小，不能說否定焚燒，認(rèn)為它是落后淘汰技術(shù)。現(xiàn)在我們國內(nèi)垃圾焚燒方面是先進(jìn)和落后并存的。

具體到機械爐排爐這種技術(shù)，聶永豐評價道“成熟、可靠”。跟其他垃圾處理技術(shù)比它是先進(jìn)的，當(dāng)然，單純從技術(shù)先進(jìn)性上來說，可能硫化床在燃燒方面比它先進(jìn)。但是，用到工程上，機械爐排爐應(yīng)該說是先進(jìn)、成熟、可靠，沒有問題，要知道技術(shù)和工程不是完全一致的。

據(jù)記者了解，國外在將垃圾焚燒之前是經(jīng)過分類的，那么，我國垃圾性質(zhì)現(xiàn)狀對于焚燒是否會有不良影響？ 聶永豐認(rèn)為，這個看法有部分道理。但是，我國的垃圾和國外的有所不同，是廢品回收以后的叫生活垃圾；國外的生活垃圾則包括廢品，所以它要分類回收；把廢品挑出去以后，對資源化和垃圾的減量化有一定的效果。現(xiàn)在我國基本上在家庭和社區(qū)層面，已經(jīng)把該回收的廢品回收了。所以，這一部分如果再搞像國外那種分類，對垃圾的資源化和減量化貢獻(xiàn)不會太突出，并且推行比較難——國內(nèi)許多城市分類收集試點的實踐說明了這個問題。

但是，這不等于我們現(xiàn)在不要做分類回收，聶永豐說，我國生活垃圾的特點是有機質(zhì)和水分的含量很高（約60％），導(dǎo)致垃圾熱值較低，以及收運和處理過程產(chǎn)生臭味和滲濾液，污染環(huán)境。造成這個問題的原因是垃圾里廚余垃圾含量太大，這是因為垃圾里的廢品除掉以后，沒有把廚余分離出去。雖然垃圾里的塑料袋、廢紙等可燃物質(zhì)增加了，像北京地區(qū)，達(dá)到90%多，但是熱值沒有很明顯的增加，原因就是水分含量太高。如果垃圾分類能把廚余去掉，那么對提高熱值肯定是有一定效果的。當(dāng)然目前在垃圾焚燒處理工藝上，可以通過在垃圾儲坑延長堆放時間，因生物發(fā)酵作用把垃圾里的水分減少，使進(jìn)爐垃圾的熱值提高200大卡左右，但是這又帶來垃圾滲濾液處理的問題。

垃圾分類，針對中國的實際情況，從改進(jìn)垃圾無害化處理的角度出發(fā)，實行將垃圾分干、濕兩類分類收集，即把廚余垃圾單獨收集，那不僅對焚燒，對填埋、堆肥或通過分選進(jìn)一步回收廢品都有很大的好處。這是由于干垃圾較易通過機械分選得到分離，同時工作場所的環(huán)境條件也能得到很大改善。有條件的地方如能把有毒有害的垃圾單獨收集，那就更好了。我國的廢品回收是出于資源目的、經(jīng)濟目的的回收，不是西方那種環(huán)保目的的回收，這里面也帶來一些問題，比如有的垃圾應(yīng)該回收，但由于價值比較低就沒有被回收。也應(yīng)該值得改進(jìn)。

以我國目前這種垃圾性質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行焚燒，如果能夠控制好，二噁英的排放是能夠達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的。要實現(xiàn)按歐盟標(biāo)準(zhǔn)排放，需要多方面條件保障：首先是設(shè)備能不能達(dá)到要求，其次是垃圾處理費是否到位，第三是企業(yè)是否做到不偷工減料，第四還需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管，等等。實際上，這是需要從很多方面考慮的問題。

有人說，中國很多垃圾電廠二噁英排放遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。如何看待這個問題呢？聶永豐介紹，過去相當(dāng)一段時間里，我國焚燒廠建設(shè)的二惡英排放控制標(biāo)準(zhǔn)，除大城市焚燒爐要求按歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，大多數(shù)地方是按照國家規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，也就是說1納克這個底線。當(dāng)然，采用技術(shù)政策推薦的焚燒爐型和按國家標(biāo)準(zhǔn)配置的煙氣處理工藝系統(tǒng)從技術(shù)上說它可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是由于處理費或者其他原因，它不愿意按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時建設(shè)時的國家標(biāo)準(zhǔn)是1納克，那么，整個處理費用的支付也就是按照這個標(biāo)準(zhǔn)。這些垃圾焚燒廠一般會按國家標(biāo)準(zhǔn)的一半排放，他們會認(rèn)為，我只要比國家標(biāo)準(zhǔn)好就可以了。如果再對他們提出更嚴(yán)格的要求，那可能下一步他們就會提垃圾處理費的問題了。當(dāng)然也不排除一些企業(yè)，在建設(shè)時投入資金比較慳吝，因為目前的垃圾焚燒市場還有些混亂，需要進(jìn)一步規(guī)范，需要一個合理價格：既不能讓建設(shè)商和運營商賺太多，也不能讓它運營不下去，要尋找一個達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時的合理價格，需要一個平衡點。

這是早期建設(shè)的情況，一般是按照1納克的國家標(biāo)準(zhǔn)。從2006年后，按86號文件要求按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)的0.1納克來要求的。

中國固廢網(wǎng)網(wǎng)友們現(xiàn)在也在對垃圾焚燒問題展開討論，他們的疑惑之一是，垃圾焚燒必然會產(chǎn)生二噁英，二噁英排放雖然達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但因為二噁英很難自然降解，日積月累會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不良影響嗎？

聶永豐說：“我覺得認(rèn)識到這一點，實際上表明大家這一段時間，對二噁英的認(rèn)識有進(jìn)步。”二噁英進(jìn)入人體，導(dǎo)致在人體內(nèi)積累從而影響健康的途徑，是由二噁英的物理化學(xué)和生物特性決定的：二噁英不溶于水，溶于脂肪，易附著在土壤上，在環(huán)境中難以自然降解。排入大氣的二噁英在大氣中擴散過程中，通過干沉積和濕沉積不斷沉積到地面，并由土壤等進(jìn)入食物鏈。目前在國際上形成的共識是：人體攝入的二噁英，通過空氣吸入和皮膚吸附進(jìn)入人體的量有1%-10%，多數(shù)情況下1%-2%是通過空氣吸入的，90%－98％以上則是通過食物進(jìn)入人體的。二噁英是累積性的，對人體的影響有其特點：它造成的主要影響是長期的、小劑量的，進(jìn)入人體主要是通過食物，而不是空氣。

對于垃圾焚燒項目，其所排放二噁英時間長但濃度低、其對人體健康的影響主要考慮長期的日積月累過程會產(chǎn)生的影響。從環(huán)境質(zhì)量的角度來說，實際上主要是要看土壤，因為土壤里的二噁英濃度是空氣里面沉積下來的。有的焚燒廠可能不按規(guī)矩辦事，有的則可能運作比較規(guī)范，不管他們排放多少二噁英在空氣里面，最終會體現(xiàn)在廠體周圍的土壤里二噁英的濃度增加多少：每年監(jiān)測一次就能看出來，要監(jiān)測土壤不同的部位。

聶永豐介紹，世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)推薦的人類長期日均安全二噁英攝入量，是每日每公斤體重1-4個匹克，不能比4個匹克高。很多國家和地區(qū)的攝入基本上都在1匹克左右，有的國家還高一點。

在說到垃圾處理方式的發(fā)展趨勢時，聶永豐認(rèn)為，不管焚燒也好，填埋也好，任何一種技術(shù)都有優(yōu)、缺點。所有的垃圾處理方式，都是為了解決垃圾所帶來的污染問題，為了減少垃圾對人體健康的影響。每一種方式，從堆放，到焚燒，都是在進(jìn)步，隨著技術(shù)的進(jìn)步，各種處理方式的“副作用”是越來越小，不是越來越大。關(guān)于垃圾處理，現(xiàn)在也沒有什么技術(shù)和做法是只有優(yōu)點，沒有缺點的，現(xiàn)在比較的是一種方式帶來的利益大，還是弊端大。要知道，現(xiàn)在每家每戶使用的煤氣還存在爆炸風(fēng)險呢。

聶永豐認(rèn)為中國固廢網(wǎng)網(wǎng)友及大眾、媒體關(guān)心垃圾處理方式是好事，建議大家以求真務(wù)實的態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀來看待垃圾焚燒。至于說，中國有些地方現(xiàn)在反對垃圾發(fā)電：六里屯、吳江、番禺等，這種反對是否理性，他不便發(fā)表評論，因為問題比較復(fù)雜。

編輯：全新麗