中國(guó)是否應(yīng)開征環(huán)境稅的討論在學(xué)術(shù)界已經(jīng)持續(xù)了10多年，主管部門也早已高度關(guān)注環(huán)境稅。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的一些弊端日益顯露，以環(huán)境為代價(jià)就是其中之一，關(guān)于是否該征環(huán)境稅的討論又開始升溫，2008兩會(huì)期間也有一些關(guān)于環(huán)境稅的提案提出。中國(guó)水網(wǎng)近日所做的調(diào)查中顯示，有43%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該開征環(huán)境稅。

環(huán)境稅必須具備兩個(gè)基本功能

兩會(huì)代表們?cè)谔崽岚福瑢W(xué)者們也在研究。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬中院長(zhǎng)在接受中國(guó)水網(wǎng)專訪時(shí)說(shuō)，其實(shí)我國(guó)對(duì)環(huán)境稅的理解，不管是學(xué)術(shù)界還是政府管理部門，都不是特別明確，有似是而非的觀念。到底什么是環(huán)境稅？如果從世界范圍去看的話，沒有一個(gè)定論或定式。理論上提環(huán)境稅容易，真把環(huán)境稅落實(shí)成政策，去操作和執(zhí)行，這是有難度的，這個(gè)時(shí)候的環(huán)境稅就必須是具體的。

中國(guó)有一種慣例或者傳統(tǒng)，即重要的稅種，是要立法的，一個(gè)稅要立一部法的，比如說(shuō)所得稅法。這種情況下，一個(gè)稅要成為法律的時(shí)候，就是非常具體的，要有征稅對(duì)象、納稅人、稅目、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、繳納方法、減稅、免稅及違章處理等，以及征收這個(gè)稅是為了什么目的，所有這些東西都是非常技術(shù)的。

而現(xiàn)在中國(guó)所討論的環(huán)境稅，從研究角度上看，都是沒有定論的。

馬中為我們舉了個(gè)例子：同樣是環(huán)境稅，是針對(duì)排放污染物行為征稅，還是對(duì)可能造成污染物排放的產(chǎn)品征稅，那產(chǎn)生的效果是大不一樣的，但是它們都叫環(huán)境稅。因此，就需要認(rèn)真研究，需要決策部門拿出主意來(lái)，決定采取哪種稅。

稅和其他環(huán)境管理手段很不一樣，它就是一個(gè)稅的類別，它不是一種環(huán)境政策，它更體現(xiàn)稅的特征。馬中對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)，既然如此，那它就必須遵從稅的最基本的條件，才能夠成為稅。稅的最基本條件就一個(gè)，是籌集資金的，是以收入為目標(biāo)的，要成為一種收入來(lái)源。不管叫什么稅，如果不能成為一個(gè)收入來(lái)源，這就不是一個(gè)重要的稅，頂多是一個(gè)過渡性的或輔助性的、調(diào)節(jié)性的稅。如果一個(gè)國(guó)家所有的稅都成為過渡性、輔助性、調(diào)節(jié)性的，那國(guó)家財(cái)政哪來(lái)錢呀？所以說(shuō)，要成為真正意義的稅，一定要滿足收入的功能。

環(huán)境稅要滿足增加收入的功能，但是同時(shí)不要忘了——它是“環(huán)境”稅，顯然它不能鼓勵(lì)污染，還要解決環(huán)境問題。那么這個(gè)稅就比別的稅多了一個(gè)目標(biāo)，既要增加收入或者說(shuō)起碼要保證收入，同時(shí)還要解決環(huán)境問題，而不象別的稅，只要有收入來(lái)就行了。

所以，環(huán)境稅比別的稅麻煩，它既要掙錢還要辦好事，有道德上的一種功能。在這個(gè)稅的設(shè)計(jì)上，要考慮周全。如果只解決了控制污染問題、環(huán)境保護(hù)問題，不增加收入，沒有稅收來(lái)源，這個(gè)稅成不了；但是，如果光增加了收入而沒有解決環(huán)境問題，那同樣也不能叫環(huán)境稅。“要滿足這兩個(gè)條件，環(huán)境稅就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，不是一個(gè)大家呼吁呼吁就能搞成的事。” 馬中說(shuō)。

可為而不為 才是開征環(huán)境稅的最大障礙

那么，開征環(huán)境稅非常難嗎？

馬中對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)，環(huán)境稅的設(shè)置其實(shí)也容易，現(xiàn)在有一個(gè)最容易設(shè)置的環(huán)境稅，現(xiàn)成在手邊上，那就是燃油稅。

燃油稅的相關(guān)討論已經(jīng)有將近13年了，到現(xiàn)在都沒看到實(shí)際行動(dòng)。如果燃油稅真正把環(huán)境目標(biāo)考慮進(jìn)去，就是一舉兩得，既能增加財(cái)政收入，又能解決大氣污染。甚至不止是“兩得”，是“好幾得”，比如還能解決城市交通擁擠。

“但是這樣一個(gè)最簡(jiǎn)單的環(huán)境稅，就是實(shí)行不了。如果這樣現(xiàn)成的一件事情都不敢干，那何苦還去提那些亂七八糟的環(huán)境稅呢？”馬中頗為感慨地說(shuō)，“大家放著手邊上已經(jīng)通過了的燃油稅，沒人去研究它為什么不能推行，卻又去五花八門、別出心裁提出那么多的環(huán)境稅，何苦呢？”

不用去討論復(fù)雜的問題，不用去說(shuō)這個(gè)稅那個(gè)稅，就說(shuō)這個(gè)現(xiàn)成的環(huán)境稅——燃油稅，燃油稅很簡(jiǎn)單，只要把環(huán)境目標(biāo)放進(jìn)去，再去設(shè)計(jì)就可以了，推行它有非常好的基礎(chǔ)和條件。但是，現(xiàn)在有兩大障礙。

公開的障礙誰(shuí)都知道，這是由于部門利益。

部門利益還不愿意公開說(shuō)，都拿國(guó)際油價(jià)居高不下說(shuō)事，這都不成為理由。稅在滿足收入功能之后，它的調(diào)節(jié)功能一定是刺激市場(chǎng)的。現(xiàn)在能源這么緊張，一直在搞節(jié)能，在高油價(jià)基礎(chǔ)上，再征一個(gè)燃油稅，不更能刺激大家節(jié)能嗎？這是多好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的手段！同時(shí)，油使用的少，排放到空氣里的污染物就減少了，那自然就減排了。實(shí)際上節(jié)能減排兩個(gè)功能在燃油稅上都能實(shí)現(xiàn)，而目前，阻止燃油稅開征的理由簡(jiǎn)直是匪夷所思。

另外一個(gè)障礙是沒有把環(huán)境目標(biāo)納入到燃油稅當(dāng)中去。

說(shuō)到燃油稅就老想著消費(fèi)者的承受能力、企業(yè)收益，在稅的目標(biāo)設(shè)計(jì)上，沒有考慮過環(huán)境問題。真的具體到設(shè)置稅率的時(shí)候，就沒想過燃油消耗會(huì)降多少，因此帶來(lái)的大氣污染會(huì)減多少，減少的發(fā)病率、死亡率會(huì)降低多少。馬中對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)，真的把環(huán)境問題考慮進(jìn)去后，燃油稅推進(jìn)的決心會(huì)大大提高。

所以，馬中認(rèn)為，花那么多時(shí)間研究環(huán)境稅，不如把精力花一點(diǎn)到燃油稅上來(lái)，這是最現(xiàn)實(shí)的，這是差一步就能做成的事。“我覺得環(huán)境稅的問題，與其討論該不該搞，不如說(shuō)現(xiàn)成的一個(gè)為什么不搞？解決一個(gè)就解決一個(gè)很大的問題，能把燃油稅的問題解決了就是不得了的事。”

的確，讓一個(gè)熱議達(dá)10年之久、幾乎讓人口舌麻木的燃油稅真正能“修成正果”，將對(duì)環(huán)境稅產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用。但是，為什么手邊非常容易的事情卻不去完成呢？希望馬中院長(zhǎng)所提到的燃油稅的兩個(gè)障礙能夠早日被鏟除，而十分復(fù)雜也十分敏感的環(huán)境稅的征收也能借借燃油稅的東風(fēng)。(中國(guó)水網(wǎng))

編輯：全新麗