2025年5月27日上午10時，生態環境部召開5月例行新聞發布會，發布會的主題是：生態環境法治新征程。發布會邀請到生態環境部法規與標準司司長趙柯先生介紹有關工作，并回答記者提問。

以下是5月例行新聞發布會最新情況通報。

一、《生態環境保護督察工作條例》印發

近日，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），總結新時代生態環境保護督察的理論和實踐經驗，進一步健全生態環境保護督察工作體制機制。

《條例》共八章、四十四條，對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用、紀律責任等進行了系統規范。例如，在督察對象上，《條例》明確，中央生態環境保護督察的對象包括四類：一是省、自治區、直轄市黨委和政府；二是生態環境部、承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門；三是從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業；四是黨中央要求督察的其他單位。

在督察內容上，中央生態環保督察緊緊圍繞區域重大戰略實施、美麗中國建設等重大任務，圍繞督察反饋問題整改及長效機制建設、人民群眾反映強烈的突出生態環境問題及處理情況等開展督察，推動地方黨政領導干部、相關部門和單位落實生態文明建設和生態環境保護責任。

　　《條例》還分別設立督察整改和督察成果運用專章，規范整改責任主體、推進落實、整改情況報告、調度督促等方面內容。明確將督察結果和督察整改工作有關情況作為黨政領導班子和有關領導干部考核評價、選拔任用、管理監督、表彰獎勵的重要依據，加強督察結果在干部管理工作中的運用。

　　自2015年12月以來，中央生態環保督察已完成兩輪督察全覆蓋，第三輪已完成3個批次的督察任務，查處了一批破壞生態環境的重大典型案件、解決了一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。日前，第三輪第四批中央生態環境保護督察已全面啟動，此次督察將組建8個中央生態環境保護督察組，分別對山西、內蒙古、山東、陜西、寧夏5省（區）開展督察，統籌開展黃河流域督察和省域督察，同時對中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司3家央企開展督察，進駐時間約1個月。

　　二、《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》發布

　　近日，生態環境部等七部門聯合印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。這是繼《水污染防治行動計劃》之后，水生態環境領域的又一個重要文件。

　　美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。“十四五”以來，生態環境部會同有關部門和地方，積極推進美麗河湖保護與建設工作，推動碧水保衛戰取得明顯成效。2024年，全國地表水水質優良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為90.4%，首次超過90%；長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線保持Ⅱ類水質。

　　《方案》共分五個部分、19項措施，提出到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。在具體目標設置上，《方案》從鞏固深化水環境治理、加強基本生態用水保障、積極推進水生態保護修復等方面，細化制定了15項目標。

　　在水環境治理方面，《方案》對入河排污口整治、工業園區、城鄉生活、農業面源污染防治等作出部署。例如，在農業面源污染防治上，提出要加強畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設面向中小養殖場（戶）的糞污收集處理利用體系等措施，到2027年，重點區域農業面源污染得到有效遏制。

　　在基本生態用水保障方面，《方案》對河湖生態流量管理、泄放措施落實、監測信息共享等作出部署。舉個例子，大家知道，要成為河湖，最基本的條件就是要有水，《方案》提出了制定河湖生態流量管理辦法、合理確定河湖生態流量管控指標、積極推進重點河湖生態流量管理全覆蓋等措施，要求到2027年，跨省重點河湖生態流量得到有效保障。

　　在水生態保護修復方面，《方案》對水生生物保護恢復、湖庫富營養化治理、生境修復和監管、防洪排澇治理、生態產品價值實現、滿足群眾親水需求等作出了部署，并提出了相應的目標。

　　下一步，生態環境部將會同有關部門，指導各地統籌水資源、水環境、水生態治理，推動流域上下游、左右岸、干支流協同治理，推進建設各美其美的美麗河湖。

　　裴曉菲：下面請趙柯司長介紹情況。

　　生態環境法治邁入新征程

　　趙柯：謝謝主持人，各位媒體的朋友們，上午好！

　　首先感謝大家對生態環境法治工作的關心、支持和幫助。我們今天的主題是“生態環境法治新征程”。上周，習近平總書記在河南考察，強調要高度重視法治建設，發揮好法治對社會治理的規范和保障作用。生態環境保護是社會治理的重要領域，同樣要發揮好法治的規范和保障作用。生態環境部深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，積極落實全國生態環境保護大會的決策部署，推動生態環境立法，升級生態環境標準，深化生態環境損害賠償制度改革，推進依法行政，進一步筑牢了美麗中國建設的法治根基。

　　第一，立法取得重大突破，開啟了生態環境法治的新階段。

　　最近生態環境法典的編纂是媒體關注的一個熱點問題，生態環境法典編纂在我國的環境立法史上是一個非常重要的里程碑，我們生態環境部全力配合立法機關推動法典編纂工作，目前已經取得階段性的成果。全國人大常委會第十五次會議已經初步審議了法典的草案，《碳排放權交易管理暫行條例》是我國應對氣候變化領域的第一部行政法規，其頒布實施對于碳市場運行提供了明確的法律依據，有力的保障和促進了碳市場的健康發展，同時《生態環境監測條例》正在積極的推進當中。

　　另外，在部門規章層面，生態環境部制修訂了《排污許可管理辦法》等六件部門規章，不斷完善生態環境法律法規體系。

　　第二，標準持續優化升級，進一步筑牢依法治污的根基。

　　生態環境部深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展新質生產力和“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）的決策部署，實施標準提升行動，推動行業技術進步，引領綠色轉型。我們制定了排放標準制修訂工作方案，環境質量標準工作方案，加速標準更新。截至目前，累積發布國家生態環境標準3040項，其中現行有效2486項。

　　第三，統籌推進生態環境損害賠償制度改革，守護綠水青山。

　　加強頂層設計，聯合最高法等單位印發《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，聯合最高檢印發《關于加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》。強化鑒定評估技術保障，聯合市場監管總局印發“農田生態系統”“恢復效果評估”“土壤生態環境基線調查與確定”等方面的鑒定評估技術標準。案例實踐的質效顯著提升。自改革啟動以來截至昨天，全國已經累積辦案約5.51萬件，涉及賠償金額超過330億元，有力推進了美麗中國建設。

　　第四，持續運用法治思維和法治方式，深入推進依法治污。

　　加強行政規范性文件合法性審核，重大執法決定法制審核，嚴把源頭關，保障我部文件合法有效。完善行政復議案件審理機制，便民為民，保障群眾的合法權益。增加了互聯網申請方式暢通渠道，增加了簡易程序簡案快辦。深入了解申請人的真實訴求，加強調解，推進行政爭議實質化解。嚴格依法辦案，強化復議監督效能。認真落實普法責任制，開展形式多樣的法治宣傳教育，提高普法的針對性。

　　下面我很榮幸能夠回答大家關心的問題，謝謝。

　　《生態環境法典（草案）》五大亮點（答問一）

　　光明日報記者：近日，《生態環境法典（草案）》面向社會公開征集意見，作為我國第二部以法典命名的法律，對于生態環境主管部門來說，《生態環境法典（草案）》主要亮點有哪些？謝謝。

　　趙柯：謝謝光明日報。生態環境法典編纂是黨中央確定的重大的政治任務和立法任務，也是我國法治建設的重大決策部署。生態環境部高度重視，積極配合立法機關推進法典編纂工作。4月30日法典面向社會公開征求意見，揭開了神秘面紗，我們期盼已久，社會上也多有討論。現在的法典（草案）共是1188條，約16萬字。作為生態環境法典主要的實施部門，我們認為有五方面亮點：

　　第一，保持了延續性，保留了經過實踐檢驗行之有效的制度措施。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指導下，生態環境法律制度與時俱進，整體實現了升級換代，這也為法典編纂提供了堅實的基礎。現在的法典草案中，生態環境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節都保留了現行法律的核心內容，保持了法的相對穩定性。這是第一個亮點。

　　第二，回應了現實性，解決了管理實踐中的痛點難點問題。我們在跟基層一線的同志聊的時候，他們講了很多痛點難點，比如說，縣級生態環境分局獨立的執法權，過去是沒有的，現在法典（草案）賦予了縣級分局獨立的執法權，解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，提升了基層的執法效能。再比如說，第三方監測機構等環境服務機構的監管存在著薄弱環節，影響監測數據的質量，法典（草案）強化了第三方監測機構的監管。再比如說，對于環評機構，過去一段時間，環評造假突出，法典（草案）對環評機構關鍵崗位人員提出了要求，督促提升環評文件的質量，這也是亮點。再比如說，根據“過罰相當”原則，優化了法律責任等。

　　第三，增強了體系性，刪除了現行法律中一些重復、矛盾條款。因為過去的法律是在不同的時間、不同領域分別制定的，不同時期管理思路、管理要求都不太一樣，造成存在一些重復甚至矛盾的地方。法典（草案）對現行生態環境法律制度的規范進行了系統的整合，刪除了矛盾和重復條款，增強了法律制度的系統性、整體性、協調性。

　　第四，創新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。改革一直在進行，黨的二十屆三中全會精神還在繼續推進，在歷次改革的要求當中，有一些改革的措施，比如說生態環境監管的“四個統一”、中央生態環境保護督察、生態環境分區管控，以及生態環境損害賠償等制度措施納入了法典草案。我們從改革起步，在改革中摸索經驗，成熟以后就需要把它上升成為法律制度，相應的，這個法律制度又為下一步生態文明體制改革提供有力的法治保障。

　　第五，前瞻性，對新興領域做出了引領性的規定，比如說，應對氣候變化，這就是一個新興領域，目前還沒有專門的法律規定，法典編纂草案考慮立法需求，做出一些原則性、引領性的規定，為今后相關制度建設和實踐發展確定了原則，奠定了基礎，為將來新興領域的單行立法預留了空間。

　　現在法典（草案）正在向社會公開征求意見，下一步，生態環境部將廣泛吸納各方面的意見，包括地方生態環境部門的意見，特別是基層生態環境部門的意見、專家學者的意見、社會公眾的意見，積極向立法機關反饋，同時配合立法機關做好后續的立法工作。

　　謝謝。

　　推動配套制度全面清理升級改造 完善生態環境法律法規體系（答問二）

　　界面新聞記者：法典施行后現行的環保法、環評法、海環法和大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治法，以及清潔生產促進法等十部法律將不再保留，《生態環境法典》頒布后，生態環境部門如何進一步完善法律法規體系。

　　趙柯：謝謝你的提問，這個問題很有前瞻性，我們也一直在考慮法典對于生態環境管理有哪些重要的影響，下一步我們的生態環境立法將向哪個方向去。

　　在習近平生態文明思想和習近平法治思想的引領之下，生態環境領域的立法工作取得了非常顯著的成效，相關法律30多部，現行法律總數是306部，占了1/10。行政法規100多件，地方性法規1000多件。這一生態環境法律法規體系，以環境保護法為統領，涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態系統。《生態環境法典》頒布以后，將取代環境保護法，統領生態環境法律法規體系。

　　在法典頒布之后，為貫徹落實法典新要求，生態環境部將推動配套制度的全面清理和升級改造，進一步完善生態環境法律法規體系。

　　第一，系統清理與法典不一致的規定，維護法治統一。對標法典的新規定、新要求，我們將對生態環境部的規章和行政規范性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與法典規定不一致的，將適情修改或者廢止，同時配合立法機關做好法律、法規的清理工作。

　　第二，落實法典的授權性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。我們大致數了一下，法典（草案）中授權國務院、生態環境部制定，或者授權生態環境部配合制定具體辦法的，有近50處。

　　授權國務院制定具體辦法的，我們將配合梳理，提出建議，尤其是根據法典的新要求，生態保護的新形勢，需要全面調整行政法規的，例如涉及海洋環境保護、放射性污染防治的多部條例；需要新制定行政法規的，例如化學物質環境風險管控，我們將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報送國務院，并積極配合做好后續的立法程序。

　　對于授權生態環境部制定具體辦法的，我們將全面梳理，提出制修訂計劃，根據“輕重緩急”，保質保量的出臺相關部門規章和行政規范性文件。

　　授權我部配合相關部門制定具體辦法的，我們將積極配合，按照職責提出意見、建議，提供給牽頭部門參考。

　　第三，進行補充性立法，推動新興領域立法。法典雖然包羅萬象，但不是所有領域都規定的那么詳細。比如應對氣候變化、綠色低碳發展等新興領域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領性的規定。生態環境部將在總結實踐經驗的基礎上，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。

　　謝謝。

　　生態環境部加快推動排放標準制修訂（答問三）

　　總臺社教中心記者：黨中央、國務院高度重視大規模設備更新和消費品以舊換新工作，污染物排放標準作為牽引“兩新”的重要舉措，請問生態環境部在加快推動排放標準制修訂方面有哪些舉措？下一步將重點推動哪些領域排放標準制修訂？謝謝。

　　趙柯：謝謝總臺記者的提問。“兩新”就是推動大規模設備更新和消費品以舊換新，這是加快構建新發展格局，推動高質量發展的重要舉措，也是推進發展新質生產力的重要舉措。黨中央、國務院多次作出部署，2023年中央經濟工作會議部署，以提高技術、能耗、排放標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，要求加快完善重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。

　　生態環境部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動排放標準制修訂，我們主要開展了下面三項工作：

　　一是全面梳理，穩步更新。對180項污染物排放標準進行了全面梳理，逐項分析，制定了工作方案，提出制修訂90項標準工作任務。其中對于標齡較長、內容較陳舊、不能適應當前管理要求的排放標準，明確提出修訂要求。對于一些缺項、漏項的，提出新制定要求，要求制修訂一批覆蓋大氣、水、海洋、噪聲、固廢、核與輻射等各個領域的行業排放標準。90項標準當中，我們按年度分配任務，目前已經發布了20項，另外還有10項已經進入行政審查階段，即將發布。

　　二是突出重點，狠抓落實。經國務院同意，市場監管總局、生態環境部等七部門印發了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，我部2024——2025重點推進的12項標準（不含修改單）已經納入方案，對于這些重點我們按月調度，并在發布后做好宣傳解讀，保證標準有效實施。截至目前，12項標準已經發布了7項，還有5項正在按計劃加快推進。

　　三是精準治污，優化升級。目前已經修訂完成了農藥、淀粉、酵母、檸檬酸等行業的水污染排放標準，升級了焦化、煤礦、石化、化工等行業的大氣污染物排放標準，完善了生活垃圾填埋場的污染控制標準。通過這些標準更新，牽引相關行業改進技術工藝，更新生產設備和污染治理設施。同時，還提升了鈾礦冶、核動力廠等行業的放射性污染防治標準，完善了放射性固體廢物處置、核設施退役廠址風險管控等標準，促進放射性物質全鏈條安全水平的提升。

　　下一步，生態環境部將繼續貫徹落實黨中央、國務院關于發展新質生產力和“兩新”的決策部署，加快推動排放標準制修訂工作。在水污染物方面，要制修訂酒類、肉類加工、食品、紡織等行業的水污染物排放標準。在大氣污染物方面，要制修訂鉛鋅、水泥、耐火材料等固定源大氣污染物排放標準，還有機動車、摩托車、船舶等移動源大氣污染物排放標準。在噪聲方面，要制修訂建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放標準。通過這些排放標準的制修訂，加強重點行業關鍵環節管控，有效減少污染物排放，促進相關行業生產設備和治污設施的迭代升級，推動產業綠色發展轉型。

　　謝謝。

　　推動生態環境標準體系持續升級（答問四）

　　海報新聞記者：近年來，生態環境部加快推進標準制修訂，標準體系進一步健全和完善，請介紹一下當前我國生態環境標準體系的建設情況，存在問題，以及下一步的計劃。

　　趙柯：標準非常重要，它是支撐打好污染防治攻堅戰的重要抓手，也是推動經濟社會發展綠色轉型的重要支撐。我們的第一項標準是1973年發布的，后來標準經歷了起步、發展、調整、壯大、優化等階段，目前已經形成了“兩級六類”的生態環境標準體系框架（兩級指的是國家級、地方級；六類指的是生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準、生態環境監測標準、生態環境基礎標準和生態環境管理技術規范這六大類標準。）

　　截至目前，累計發布了國家生態環境標準3040項，現行有效2486項，累計依法備案地方標準390項，現行有效268項。基本建成了覆蓋全行業、全領域、全地域，適合我國社會經濟發展水平的生態環境標準體系。

　　對標對表黨中央、國務院關于推動高質量發展的要求，關于進一步深化生態文明體制改革的要求，關于全面推進美麗中國建設的要求，生態環境標準還有很多不足。如部分標準制定時間較早，內容較陳舊，難以滿足當前生態環境管理需要；在一些領域，如應對氣候變化、生態保護修復監管等領域標準供給尚顯不足；地方標準質量還有待提高，這是我們標準體系存在的三個主要問題。

　　下一步，我們將聚焦美麗中國建設，推動生態環境標準體系持續升級。

　　第一，加快推進生態環境質量標準和污染物排放標準升級。剛才已經回答了污染物排放標準的問題，貫徹落實黨中央、國務院關于發展新質生產力和“兩新”的戰略部署，繼續制修訂一批污染物排放標準。同時，對現行環境質量標準也進行了研究評估，推動質量標準更新升級。

　　第二，加快重點領域標準體系建設。在應對氣候變化領域，聯合發改委、市場監管總局等部門制定《國家應對氣候變化標準體系建設方案》。在生態保護領域，研究生態保護修復監管標準體系，進一步充實生態環境標準。

　　第三，夯實支撐標準動態更新的研究基礎。加強標準前期研究，夯實立項的技術基礎，開展常態化標準實施評估，根據評估結論，對標準予以修訂完善。結合突出問題、共性問題，不定期開展標準專題評估。通過事前研究、事中評估，形成標準更新的良性循環工作機制。標準不僅要制定出來，還要根據管理需求動態更新。

　　第四，加強對地方標準的指導和支持。要研究制定地方生態環境標準指導文件，推動地方生態環境標準體系發展和質量提升，充分發揮地方標準對于各地精準、科學、依法治污的基礎支撐作用。

　　謝謝。

　　生態環境損害賠償制度改革成效顯著（答問五）

　　封面新聞記者：生態環境損害賠償工作已經走過了十年的歷程，想請問一下趙柯司長如何評價這項工作取得的成效？當前還存在哪些不足？下一步怎樣推進生態環境損害賠償制度改革工作？謝謝。

　　趙柯：謝謝封面新聞記者的提問。

　　生態環境損害賠償制度改革是黨中央、國務院部署的一項重大的改革任務，目前已經走過了十年的歷程。這十年來，在相關的中央和國家機關，在各個地方，也就是說在各個部門、各個地方的共同努力之下，取得了顯著成效，已經從破題探索邁向了深化落地。成效主要有這么三個方面：

　　第一，通過頂層設計，制度體系逐步完備。

　　在立法方面，生態環境損害賠償制度已經納入了一部基本法，八部單行法，一部黨內法規，這樣形成了“1+8+1”立法的格局。在地方立法層面也取得了重大進展，據我們不完全統計，有28個省份在40多部地方性法規當中納入了生態環境損害賠償的內容，這是在立法方面。

　　在配套制度建設方面，初步構建了損害鑒定評估的體系，比如聯合市場監管總局發布了總綱的9項國家標準，研究制定了生態環境損害鑒定評估推薦方法等4項技術文件，還有最高法、最高檢、財政部、司法部等單位分別或者聯合印發了有關生態環境損害賠償案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、環境損害司法鑒定等方面的指導性文件。各個地方也印發了大量的配套文件，我們不完全統計，地方的文件有800多件。

　　這是第一個成效，制度體系逐漸完備。

　　第二，強化督導調度，推動工作深入開展。

　　生態環境損害賠償工作已經納入中央生態環境保護督察的范圍，納入中央對于省級黨委、政府的污染防治攻堅戰成效考核。各個省份也將生態環境損害賠償工作納入省級生態環境保護督察的范圍，以及地方污染防治攻堅戰的成效考核。我部印發了5批生態環境損害賠償案件的線索清單，共計納入4.6萬條線索，交由地方核查辦理。生態環境部還指導推動了重大案件的辦理，比如說青海木里礦區重大生態破壞案、寧夏美利紙業污染騰格里沙漠案等重大案件，通過這樣一些措施來推動生態環境損害賠償工作的深入開展，這是第二個成效。

　　第三，狠抓案例實踐，案例的質效顯著提升。

　　首先是數量的逐年增加，昨天我的同事更新了數據，截止到昨天，全國已經累計辦案5.51萬件，涉及賠償金額330億元，累計推動修復土壤約5700萬立方米，地下水6500萬立方米，地表水7.4億立方米，林地約1.6億平方米，草地約5.4億平方米，濕地約410萬平方米，農田約1000萬平方米，清理固體廢物約9800萬噸，有力地推動了美麗中國建設。

　　結案的效率持續提高，各地通過磋商達成賠償協議，以磋商方式結案的案件占比超過95%，磋商結案的辦案周期比訴訟案件縮短一半以上，所以結案的效率也是持續提高的。

　　再就是總結交流了辦案經驗，我們部先后發布了三批生態環境損害賠償磋商的十大典型案例，最高人民法院、最高人民檢察院也公布了多批涉及生態環境損害賠償的典型案例和指導性案例。上海、浙江、安徽等12個省份也組織開展了省內的典型案例評選，通過這些典型案例的評選、宣傳、發布，既總結了案件辦理過程當中的良好經驗做法，也為生態環境損害賠償工作營造了良好的輿論氛圍。

　　同時，我們也看到生態環境損害賠償工作還存在著一些問題，比如說各地在案件辦理方面很不平衡，有的地方案件數量很多，但是有的地方案件數量還是偏少，但這個地方的環境質量也不一定就是那么高；技術保障能力還比較弱，替代修復開展還相對比較滯后。

　　下一步，生態環境部將針對這些問題繼續貫徹落實好習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神，就是要“嚴格落實生態環境損害賠償制度”，要按照二十屆三中全會的工作部署，就是要“統籌推進生態環境損害賠償”，進一步壓實地方主體責任，強化督導考核，繼續完善各項制度，嚴格規范工作程序，大力開展案例實踐，積極推動將改革成果納入法律。在統籌推進的“統籌”二字上下功夫，推動生態環境損害賠償工作逐步實現法治化、規范化、科學化。

　　昨天我們召集了一批專家在評選今年的典型案例，跟住建部、水利部、農業農村部，跟這些部門一塊聯合評選，今年參評的這些案例質量比較高，有許多非常鮮活的實踐，也歡迎記者朋友們跟主管的處長聯系，我們提供相關的線索。

　　謝謝。

　　生態環境損害鑒定評估初步構建技術標準體系（答問六）

　　中央廣播電視總臺記者：生態環境損害鑒定評估是生態環境損害賠償改革工作的基礎支撐，也是改革推進的難點和關鍵，請介紹一下目前鑒定評估標準體系建設情況存在的問題和下一步工作計劃，謝謝。

　　趙柯：謝謝央廣記者提問。生態環境損害鑒定評估一直是一個熱點問題，也一直是一個難點問題。說它是熱點是因為社會非常關注，實踐當中還是存在一些問題；說它是難點，因為它的技術性非常強。我們可以看到《生態環境法典》關于生態環境是專門有定義的，生態環境的范圍是非常寬的，這也要求了鑒定評估相關的技術文件，覆蓋的面也要寬。

　　生態環境損害鑒定評估是生態環境損害賠償的核心技術支撐，只有科學嚴謹的鑒定評估才能保證生態環境損害賠償工作的正常和有序開展。在《生態環境損害賠償制度改革方案》，以及《生態環境損害賠償管理規定》等文件當中要求，國家建立健全統一的鑒定評估技術標準體系，要求生態環境部會同相關部門構建并完善鑒定評估的技術標準體系框架，負責制定鑒定評估技術總綱、關鍵技術環節、基本生態環境要素、基礎方法等基礎性的技術標準。并且要求國家有關主管部門與市場監管總局聯合發布，這是黨中央、國務院有關文件對我們的要求。

　　按照黨中央、國務院的要求，目前我們已經初步構建了技術標準體系，共五個維度。比方說總綱和關鍵環節，環境要素、生態系統、基礎方法，以及過去我們就有的固體廢物鑒別的相關技術標準，一共是五個維度的技術標準體系，這是初步建成的。

　　在各地的生態環境損害賠償和生態環境公益訴訟當中，這些技術標準體系得到了廣泛應用，并且發揮了重要的作用。

　　具體來說有這么幾類：在2020年12月的時候，生態環境部會同市場監管總局印發了《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第1部分：總綱》等6項國家標準，這個名字一聽技術性就比較強。

　　2024年研究編制了《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第3部分：恢復效果評估》等兩項國家標準，會同農業農村部研究制定了《生態環境損害鑒定評估技術指南 生態系統 第1部分：農田生態系統》。會同國家林草局研究制定了森林方面的鑒定評估技術規范，印發了《生態環境損害鑒定評估技術指南 森林（試行）》。

　　此外，其他的一些部委，比方說農業農村部、國家林草局也分別發布了有關農業、漁業、林草等方面的多項《生態環境損害評估的技術指南》，這些指南共同構成了生態損害鑒定評估的技術標準體系。

　　但這個體系是初步建立，這個用詞我們比較保守。只是初步建立，也就意味著這些體系當中的標準還遠遠不夠，還有很多不足、不完善、有缺失的地方。比方說在生態破壞方面就比較缺，在生態要素的細分領域標準缺項還比較多。

　　下一步，生態環境部將針對鑒定評估體系存在的問題，會同有關單位研究編制生態環境損害鑒定評估標準體系的建設方案，查漏補缺，為后續技術標準規范的制定提供指導，保障鑒定評估的科學性、規范性和準確性；對于剛才所說的一些急需的領域，組織力量抓緊研究出臺相關的專項技術指導文件和標準規范；同時也鼓勵指導地方因地制宜的編制地方性的標準規范，謝謝。

　　生態環境部嚴格依法辦理各類行政復議案件（答問七）

　　南方周末記者：《新行政復議法》自2024年1月實施以來，已經有一年半的時間了，能否介紹一下生態環境部行政復議工作的特點，目前實施的成效以及下一步工作的計劃，謝謝。

　　趙柯：謝謝南方周末記者的提問。

行政復議制度是化解行政爭議的重要法律制度，也是行政機關自我糾錯的一項重要制度，生態環境部始終堅持以人民為中心的宗旨，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于行政復議的重大決策部署，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道的作用，嚴格依法辦理各類行政復議案件。

　　從2024年1月1日《新行政復議法》實施以來，生態環境部共辦理了復議案件84件，主要集中在信息公開、行政履責和環評批復這三類。生態環境部辦理行政復議案件有以下四個特點：

　　第一，暢通渠道，便民為民。我們拓寬了行政復議的申請渠道，申請人可以通過互聯網等等一些老百姓方便的渠道申請行政復議，引入了聽取意見的程序，充分保障當事人的權益，充分聽取他們的意見。

　　第二，繁簡分流，高效辦理。廣泛適用新《行政復議法》新增的簡易程序，在一個月內辦結的案件占比超過50%，與普通程序相比大大提升了工作效率，老百姓能夠盡快的拿到案件的結果。

　　第三，加大了調解的力度，在全面查清案件基本事實的基礎上，有針對性的主動與申請人溝通，與被申請人溝通，深入了解申請人的真實訴求。從解決實際問題的角度出發，為申請人和被申請人雙方搭建溝通的平臺，推動雙方交換意見，最大程度的實現案結事了人和，真正實現行政爭議的實質性化解。

　　第四，建立了現場勘驗和技術審查的機制。因為生態環境案件往往比較復雜，技術性和專業性都比較強，對于這些復雜的案件，我們委托專門的機構進行現場勘驗，為查清案件事實提供了一個非常專業的技術保障，也就提高了案件辦理的質量。

　　新《行政復議法》的要求很多，關鍵是行政復議要成為化解行政爭議的主渠道，要真正從實質上化解爭議。生態環境部下一步將繼續貫徹落實黨中央、國務院的要求，繼續落實《新行政復議法》有關程序和實體方面的要求，依法辦理行政復議案件，發現違法和不當的行政行為堅決糾正，既保證生態環境部依法行政，又保障人民群眾的合法權益。

　　謝謝。

　　打贏藍天保衛戰，天不幫忙，人更要努力（答問八）

　　新黃河客戶端記者：近期，全國多地遭遇沙塵暴天氣，包括部分南方省份也出現了沙塵污染的情況。請介紹下沙塵污染的原因以及對空氣質量的影響？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。確實如您所說，今年以來，我國遭遇了多次沙塵天氣，據統計，1-4月，全國共出現了2060天（次）的沙塵超標天，同比多出497天（次）。

　　造成今年沙塵天氣較多的原因主要有三個：一是降水少，這個大家比較好理解，地面干燥就容易起沙、起塵。今年春季，蒙古國南部及我國內蒙古西部沙源地及傳輸途經區域降水較常年同期偏少，其中4月的降水較去年同期偏少了43.5%。二是氣溫偏高，4月蒙古國南部及我國內蒙古西部沙源地及傳輸途經區域土壤平均溫度同比偏高4.2°C，再加上植被尚未返青等不利因素，有利于起沙。三是風大，今年春季冷空氣活動頻繁，為起沙提供了動力條件。4月7-13日全國范圍內出現了歷史罕見的強風天氣，受此影響，4月10-14日形成了一股強沙塵氣團，從蒙古高原沙源地穿過華北，直抵兩湖、川渝和長三角地區，并影響到兩廣、海南等地，影響面積超過560萬平方公里，影響范圍、傳輸距離突破近十年以來歷史記錄。

　　沙塵天氣對全國空氣質量產生了較大的影響，今年1-4月，我國優良天數比例84.3%，重度及以上污染天數比例1.9%。因沙塵天氣導致全國優良天數比例損失 5.1個百分點，同比多出1.3個百分點；重污染天數比例增加1.2個百分點，同比多出0.3個百分點。應該說，形勢還是比較嚴峻的，不過一個好消息是，6 月后夏季風將以暖濕氣流為主，沙塵遠距離傳輸條件減弱，同時，降水增多和植被生長會進一步增強地表固沙能力，沙塵天氣風險將顯著降低。

　　最后，我想說，打贏藍天保衛戰，人要努力，天要幫忙，天不幫忙，人更要努力。下一步，我們將發揚釘釘子精神，落實好各項污染防治措施，0.1微克、0.1微克地去摳，有信心不斷改善空氣質量，持續增強老百姓的藍天幸福感。

　　扎實推進《關于進一步優化機動車環境監管的意見》實施（答問九）

　　每日經濟新聞記者：近日，生態環境部等九部門聯合印發《關于進一步優化機動車環境監管的意見》，將對機動車開展全鏈條、全周期環境監管。能否介紹下具體情況？下一步將如何推動落實？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。上個月的發布會上，我向大家介紹過，當前機動車尾氣已經成為大氣污染的主要來源之一，像北京、深圳、成都等幾個大型城市，PM2.5源解析顯示，機動車污染排放占比超過了40%。因此，機動車達標排放是空氣質量持續改善的關鍵突破口。

　　去年，生態環境部等六部門，聯合開展全國機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治，依法查處了一批弄虛作假檢驗維修機構，推動77.4萬輛次重型貨車經過維修治理實現達標排放，取得積極效果。

　　本月初，生態環境部等九部門，又出臺了《關于進一步優化機動車環境監管的意見》（以下簡稱《意見》），總體思路是按照精準治污、科學治污、依法治污方針，做好重點治理、依法治理和數智治理。一是圍繞機動車排放領域突出問題，重點加強重型貨車和檢驗維修機構監管，嚴厲打擊超標排放和弄虛作假問題。同時有壓有減、改革便民，對于守法情況好的柴油貨車可以免于當期年檢。二是圍繞貨車排放責任鏈條，推動生產廠家、運輸公司、用車大戶、檢驗維修機構等單位依法履行環保要求。三是圍繞機動車個體分散、污染流動等特點，發揮科技裝備和數智化手段作用，加強智能監管和問題識別，減少對守法者的打擾。

　　在《意見》印發的同時，我們也配套出臺了系列規范文件，包括嚴重違法機構判定標準、重型貨車和檢驗維修機構檢查指南等，下一步，我們將扎實做好《意見》及相關文件的實施，重點做到“三個聚焦”。

　　第一個聚焦，聚焦第三方機構這個關鍵環節。對于機動車排放檢驗機構，嚴格準入管理，增加環保審查要求。嚴格日常監管，重點查處使用軟硬件作弊、偽造篡改檢驗數據、使用合格車輛代替應受檢車輛、用合格氣體代替尾氣檢驗等弄虛作假問題。嚴格退出管理，對嚴重違法機構依法取消檢驗資格。對于機動車維修機構，落實排放檢驗與維護制度，通過信息閉環規范維修行為，減少污染排放。

　　第二個聚焦，聚焦重型貨車這個重點領域。依托現有貨運治超站、重要交通卡口等，針對重點用車單位、物流園區等開展抽查，重點解決“三不兩改一黑”問題，“三不”是指不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行車載排放診斷系統（OBD），“兩改”是指擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD，“一黑”指冒黑煙。

　　第三個聚焦，聚焦建立長效機制這個根本之策。從新車出廠達標、在用問題車召回、老舊車淘汰等全周期入手，推進機動車排放源頭管理。加快跨行政區排放檢驗結果互聯，實現檢查記錄全國互通，通過部門協作和行刑雙向銜接嚴打造假。配強監管隊伍和科技設備，利用人工智能、區塊鏈等技術手段，精準識別弄虛作假和超標排放問題線索，全面提升監管質效。

       謝謝。

編輯：李丹