2025年1月16日下午，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行專題審議。

作為固廢領(lǐng)域資深專家，上海市人大代表、上海城投集團(tuán)特聘研究員趙愛(ài)華參加會(huì)議，就“上海建筑垃圾如何處置”的問(wèn)題作了發(fā)言，并對(duì)攻克超大型城市建筑垃圾治理“頑疾”提出幾點(diǎn)建議。

2025年1月16日下午，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行專題審議。對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗上海建設(shè)高度關(guān)切的116名市人大代表，積極報(bào)名踴躍參與了這一與“生態(tài)文明”相關(guān)的專題審議。

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于1月15日上午在世博中心開(kāi)幕。《政府工作報(bào)告》顯示，上海生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理體系加快構(gòu)建，全域“無(wú)廢城市”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

作為固廢領(lǐng)域資深專家，上海市人大代表、上海城投集團(tuán)特聘研究員趙愛(ài)華參加會(huì)議，就“上海建筑垃圾如何處置”的問(wèn)題作了發(fā)言，并對(duì)攻克超大型城市建筑垃圾治理“頑疾”提出幾點(diǎn)建議。

01夯實(shí)“主體責(zé)任”這張網(wǎng)

趙愛(ài)華首先分析了上海在建筑垃圾管理方面所存在問(wèn)題。她表示，隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)上海建筑垃圾的產(chǎn)生量常年居高不下，工程渣土和泥漿始終保持在1億噸以上。“由于上海本地消納空間持續(xù)萎縮，消納場(chǎng)所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問(wèn)題日益突出，違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。”

結(jié)合自身所做調(diào)研工作，趙愛(ài)華就加強(qiáng)上海市建筑垃圾管理提出了幾點(diǎn)建議。

她提出的首要對(duì)策，是要進(jìn)一步夯實(shí)“主體責(zé)任”，進(jìn)一步構(gòu)建全市建筑垃圾動(dòng)態(tài)性平衡調(diào)度機(jī)制。她介紹說(shuō)，建筑垃圾一般分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。由于建筑垃圾品類多，且從源頭產(chǎn)生到最終處置消納流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，全鏈條涉及的政府相關(guān)部門就多達(dá)14個(gè)，再加上市區(qū)兩級(jí)分工，這種“九龍治水”的管理格局到最后往往誰(shuí)都相關(guān)但打在誰(shuí)身上都不覺(jué)得疼。

按照全鏈條閉環(huán)管理原則，她建議采取“一項(xiàng)目一清單”的方式，橫向?qū)ο嚓P(guān)的委辦局職能部門，縱向?qū)κ小^(qū)兩級(jí)，梳理出各個(gè)環(huán)節(jié)的主要職責(zé)和主要責(zé)任人并建立責(zé)任制清單，按照誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)核準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，織密、夯實(shí)“主體責(zé)任”這張網(wǎng)。同時(shí)，她還建議在排摸全市和各區(qū)卸點(diǎn)布局和庫(kù)容的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)卸點(diǎn)資源，建立起市區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間的協(xié)同消納平衡機(jī)制。科學(xué)預(yù)測(cè)全市未來(lái)幾年卸點(diǎn)和庫(kù)容需求，科學(xué)規(guī)劃布局臨時(shí)性卸點(diǎn)和托底性保障設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)部門間相關(guān)許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應(yīng)用，真正同向用力同心推動(dòng)建筑垃圾實(shí)現(xiàn)全流程全品類閉環(huán)管理。

02破解資源化產(chǎn)品再利用難題

根據(jù)上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率要達(dá)到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)廢棄混凝土全量利用。目前，上海市建筑廢棄混凝土基本實(shí)現(xiàn)全量資源化利用，為加快推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，住建委曾聯(lián)合市交通委印發(fā)了《上海市建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用指南》，也明確了拆房、裝修垃圾、廢棄混凝土再生建材種類、原料（再生骨料）標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用場(chǎng)景，但因裝修、拆房垃圾成分復(fù)雜、再生產(chǎn)品性能和品質(zhì)不穩(wěn)定等原因，循環(huán)利用受阻。

為此，趙愛(ài)華建議進(jìn)一步破解資源化產(chǎn)品再利用難題，進(jìn)一步暢通“末端資源化路徑”。

她建議，進(jìn)一步組織力量開(kāi)展建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品穩(wěn)定性、安全性以及替代用量和摻比等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，并對(duì)產(chǎn)品的使用情況包括適用領(lǐng)域、分層分級(jí)梯度利用性能情況、對(duì)環(huán)境影響等開(kāi)展周期性跟蹤測(cè)試評(píng)估，確保產(chǎn)品安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；她也建議，在一定情況下，可以對(duì)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

同時(shí)，趙愛(ài)華還提出，要進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公司、工地的規(guī)范管理。她介紹說(shuō)，“盡管本市工程渣土消納卸點(diǎn)管理體系基本建立，但還存在部分工程渣土消納卸點(diǎn)未合規(guī)備案，消納卸點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范，工程渣土消納卸點(diǎn)批后監(jiān)管不力等問(wèn)題。”她開(kāi)出的“方子”是，進(jìn)一步落實(shí)消納卸點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)備案的主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管部門的事前把關(guān)，做好消納卸點(diǎn)用地備案材料的核實(shí)入庫(kù)工作；抓緊出臺(tái)規(guī)范卸點(diǎn)建設(shè)、作業(yè)和日常運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)性文件，確保卸點(diǎn)運(yùn)營(yíng)安全、作業(yè)規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)、應(yīng)急有序。同時(shí)，政府部門還要切實(shí)強(qiáng)化批后監(jiān)管，創(chuàng)新工作機(jī)制，建議通過(guò)建立“電子聯(lián)單工作機(jī)制”等方式，夯實(shí)各級(jí)各環(huán)節(jié)各部門的監(jiān)管責(zé)任，真正落實(shí)建筑垃圾全流程規(guī)范管理。

編輯：李丹