第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 全省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國家生態(tài)安全。堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

　　第三條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索篩查、調(diào)查與鑒定評估、磋商、修復(fù)賠償、公眾參與、銜接保障等工作。

　　以下情形不適用本細(xì)則：

　　（一）涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；

　　（二）歷史遺留且無法定賠償義務(wù)人的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

　　第四條 生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：

　　（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

　　（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

　　（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；

　　（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；

　　（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

　　第五條 省人民政府作為陜西省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人（以下簡稱賠償權(quán)利人）。賠償權(quán)利人指定的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門、機(jī)構(gòu)（以下簡稱賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　第六條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或非法人組織作為賠償義務(wù)人。

　　第七條 省級賠償權(quán)利人管轄以下生態(tài)環(huán)境損害賠償案件：

　　（一）在全國有重大影響或跨省域的案件；

　　（二）全省范圍內(nèi)跨市（區(qū)）的案件；

　　（三）全省范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　各市（區(qū)）級賠償權(quán)利人管轄本行政區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

　　第八條 相關(guān)部門按照以下職責(zé)分工開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　（一）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)（含縣級）

　　生態(tài)環(huán)境部門牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作。負(fù)責(zé)環(huán)境污染造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作。

　　自然資源部門負(fù)責(zé)因采礦活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境損害的索賠工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市園林、綠地生態(tài)環(huán)境損害以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理廠、建筑施工揚(yáng)塵造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作。

　　水利部門負(fù)責(zé)工作職責(zé)范圍內(nèi)涉水生態(tài)環(huán)境損害及生產(chǎn)項目人為造成水土流失生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)涉及的漁業(yè)水域（含水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）、水生生物資源等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的賠償工作。

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林、草原、濕地和陸生野生動植物等資源損害及所管轄的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作。

　　（二）其他單位（含縣級）

　　科技部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?/p>

　　司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作。

　　財政部門負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。

　　衛(wèi)生健康部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。

　　市場監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)行業(yè)主管部門的工作需求，做好生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　人民法院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。

　　人民檢察院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的檢察監(jiān)督、依法提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟等工作。

　　第九條  各市黨委和政府（管委會）對本行政區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)；黨委和政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　各市黨委和政府（管委會）每年應(yīng)當(dāng)至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。

　　第十條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展以下工作：

　　（一）定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序；

　　（二）委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；

　　（三）引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù)；

　　（四）組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估；

　　（五）其他相關(guān)工作。

　　第十一條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，有權(quán)請求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

　　第十二條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，鼓勵建立信息共享和線索移送機(jī)制。

　　第十三條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實(shí)施修復(fù)，全面及時履行賠償義務(wù)。

　　第十四條 鼓勵市（區(qū)）根據(jù)職責(zé)或工作需要，充分依托現(xiàn)有平臺建設(shè)開發(fā)服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臄?shù)據(jù)平臺或者工具軟件。

　　第十五條  各市政府（管委會）于每年1月15日前，將本市（區(qū)）上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年1月底前，將全省上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。

　　第十六條 對屬于生態(tài)環(huán)境損害賠償重大案件的，賠償權(quán)利人指定的部門在立案啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償時，應(yīng)當(dāng)向本級生態(tài)環(huán)境部門和上級主管部門書面報告重大案件相關(guān)信息。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告重大案件辦理情況。

　　第十七條 存在下列情形之一的，屬于重大案件：

　　（一）中央及省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并明確交辦需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的案件；

　　（二）在全國有重大影響或者跨省域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

　　（三）發(fā)生較大及以上的突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件；

　　（四）生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、省級及以上自然保護(hù)地核心區(qū)域發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

　　（五）省級及以上媒體曝光的案件；

　　（六）賠償權(quán)利人認(rèn)為其他屬于重大案件的。

　　第十八條 賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當(dāng)對重大案件建立臺賬，加快辦理進(jìn)度，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境損害賠償議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域（系統(tǒng)）重大案件辦理的跟蹤、督辦，加強(qiáng)對重大案件生態(tài)環(huán)境修復(fù)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二章  損害調(diào)查

　　第十九條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫，建立案件辦理臺賬，重點(diǎn)通過以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索：

　　（一）中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　　（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

　　（三）資源與環(huán)境行政處罰案件；

　　（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；

　　（五）在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

　　（六）日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　　（七）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；

　　（八）上級機(jī)關(guān)交辦的案件線索；

　　（九）司法機(jī)關(guān)移送的案件線索；

　　（十）賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

　　第二十條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時立案啟動索賠程序。

　　第二十一條  生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的索賠調(diào)查應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起60日內(nèi)完成，確需延長的時間另計。在調(diào)查過程中，需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機(jī)構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

　　公安機(jī)關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜页鼍叩纳鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

　　負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的部門在查處生態(tài)環(huán)境違法案件、處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、受理信訪投訴舉報案件時，對涉及生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)在立案階段依照本細(xì)則同步啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠調(diào)查工作。

　　第二十二條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)啟動索賠調(diào)查程序后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查以下內(nèi)容：

　　（一）生態(tài)環(huán)境損害行為人的基本情況，包括企業(yè)登記信息、經(jīng)營狀況，自然人相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)措施以及環(huán)境違法情況等；

　　（二）生態(tài)環(huán)境損害行為人的行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過等；

　　（三）生態(tài)環(huán)境損害行為造成的影響范圍和損害程度；

　　（四）其他涉及生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)容。

　　第二十三條 經(jīng)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)核查，有以下情形之一的可以不啟動索賠程序：

　　（一）賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；

　　（二）人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；

　　（三）環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，符合《陜西省生態(tài)環(huán)境損害違法案件顯著輕微認(rèn)定細(xì)則》規(guī)定的；

　　（四）承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

　　（五）賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；

　　（六）其他可以不啟動索賠程序的情形。

　　第二十四條 在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件索賠調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托符合條件的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見或鑒定評估報告。

　　對于損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議，賠償金額估算在30萬元以下且損害較小的案件，可以適用簡易評估認(rèn)定程序：

　　（一）采用委托專家評估的方式，經(jīng)不少于3名專家出具專家意見；如對專家意見有異議可重新組織專家進(jìn)行審核。

　　（二）賠償權(quán)利人根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認(rèn)定。

　　專家應(yīng)從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁＜椅瘑T會或具備生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的人員中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的意見和報告負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鑒定評估規(guī)范開展現(xiàn)場調(diào)查、采集檢材或樣本、測試分析、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等鑒定評估工作，作出鑒定意見或鑒定評估報告，并對調(diào)查、采集活動以及鑒定評估結(jié)論的科學(xué)性、合法性負(fù)責(zé)。相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估，綜合運(yùn)用信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等措施，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

　　第三章  啟動索賠

　　第二十六條  需要提起生態(tài)環(huán)境損害賠償或?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姡凑铡罢l損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，在充分考慮可行性、成本效益、社會影響等因素的基礎(chǔ)上就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。

　　磋商過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮修復(fù)方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。磋商過程應(yīng)當(dāng)依法公開透明。

　　第二十七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠或終止案件的意見。啟動索賠磋商的，根據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷仍?個工作日內(nèi)出具生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，送達(dá)賠償義務(wù)人。

　　賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在磋商告知書規(guī)定的日期內(nèi)提交書面答復(fù)意見，同意進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后10個工作日內(nèi)，與賠償義務(wù)人協(xié)商確定磋商時間和地點(diǎn)。

　　賠償義務(wù)人因重大事由不能參加磋商會議的，應(yīng)于磋商會議召開2個工作日前書面通知賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，并委托他人代理參加。賠償義務(wù)人委托他人代理參加磋商的，應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

　　第二十八條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商小組，必要時可邀請有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員、法律專家、社會組織或社會公眾等參加。

　　第二十九條  磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)向義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過3次。首次磋商未達(dá)成共識的，可以再次組織磋商，再次磋商的時間間隔一般不超過10個工作日。適用簡易評估認(rèn)定程序的案件，磋商期限原則上不超過7個工作日。

　　第三十條 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人及時簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。賠償協(xié)議主要內(nèi)容包括：

　　（一）協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、法定代表人、地址、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息；

　　（二）生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)及證據(jù)；

　　（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償依據(jù)及理由；

　　（四）協(xié)議雙方當(dāng)事人磋商意見；

　　（五）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任及方式；

　　（六）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動的時間與結(jié)束期限；

　　（七）賠償協(xié)議生效時間；

　　（八）違約責(zé)任的承擔(dān)；

　　（九）其他事項。

　　第三十一條  磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起訴訟。有以下情形的，可以視為磋商不成：

　　（一）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；

　　（二）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；

　　（三）已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為磋商難以達(dá)成一致的；

　　（四）超過磋商期限，仍未達(dá)成賠償協(xié)議的；

　　（五）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為磋商不成的其他情形。

　　磋商對部分意見達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就未達(dá)成一致意見的部分及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　第三十二條 賠償協(xié)議簽訂后，賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托的第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定、修復(fù)效果后評估等活動產(chǎn)生的費(fèi)用，由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)，實(shí)施貨幣賠償?shù)模少r償義務(wù)人支付賠償資金。

　　第三十三條  賠償協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人，可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)公告協(xié)議內(nèi)容，公告期間不少于30日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定且不損害國家利益、社會公共利益的，裁定確認(rèn)協(xié)議有效。裁定書應(yīng)當(dāng)寫明案件的基本事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容，并向社會公開。

　　對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。對于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。

　　對未經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)向人民法院提起訴訟確認(rèn)賠償協(xié)議效力。經(jīng)人民法院確認(rèn)賠償協(xié)議無效的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人重新進(jìn)行磋商。

　　第四章  修復(fù)賠償

　　第三十四條  對生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的案件，磋商一致的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自賠償協(xié)議確定的修復(fù)啟動時間起或人民法院作出生效裁判之日起，自行組織或委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督等工作；磋商未達(dá)成一致前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書面確認(rèn)損害事實(shí)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管；磋商不成的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起訴訟，要求賠償義務(wù)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

　　第三十五條  生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)方式包括：

　　（一）賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境自行修復(fù)或委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)；經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確定無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人可實(shí)施開展替代修復(fù)；

　　（二）賠償義務(wù)人不履行或未完全履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)義務(wù)的，由國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的組織代為履行修復(fù)義務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、替代修復(fù)，以及代為履行修復(fù)的所需資金由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

　　生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評估費(fèi)用等。

　　第三十六條??賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，按照以下程序執(zhí)行：

　　（一）賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)編制生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或替代修復(fù)實(shí)施方案（以下簡稱“修復(fù)方案”），損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以自行編制或委托專家編制修復(fù)方案；

　　（二）修復(fù)方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)路線、修復(fù)實(shí)施方式、修復(fù)期限等。修復(fù)方案經(jīng)賠償權(quán)利人書面同意后實(shí)施；

　　（三）賠償義務(wù)人或委托的具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照修復(fù)方案施工。實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的修復(fù)工程，在施工過程中應(yīng)委托監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理；

　　（四）賠償義務(wù)人要做好修復(fù)施工過程的全面管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，全面落實(shí)修復(fù)施工過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，防止發(fā)生次生生態(tài)環(huán)境問題。

　　（五）修復(fù)實(shí)施過程中需要調(diào)整修復(fù)方案的，賠償義務(wù)人應(yīng)出具生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)變更報告，經(jīng)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)書面同意后實(shí)施;

　　（六）因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)工程無法繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)人出具生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)終止報告，并組織專家論證，經(jīng)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)書面同意，按照有關(guān)信息公開規(guī)定進(jìn)行公示后，方可終止修復(fù)；終止修復(fù)后，由賠償義務(wù)人繳納相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金或替代修復(fù)，替代修復(fù)的費(fèi)用不低于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，賠償資金數(shù)額或替代修復(fù)費(fèi)用由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人磋商確定。

　　第三十七條 鼓勵賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)案件實(shí)際情況探索“碳匯認(rèn)購”“異地修復(fù)”“技改抵扣”“勞務(wù)抵償”“分期賠付”和“集中修復(fù)”等多樣化的修復(fù)（賠償）責(zé)任承擔(dān)方式。

　　第三十八條 生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。

　　生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

　　第三十九條  編制生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或替代修復(fù)實(shí)施方案、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估報告、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)終止（變更）報告、修復(fù)項目資金使用情況報告、工程監(jiān)理報告，應(yīng)當(dāng)對其科學(xué)性、合理性、有效性進(jìn)行充分論證，并對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　受委托的社會第三方機(jī)構(gòu)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估報告、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)終止報告不得由編制生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)實(shí)施方案的機(jī)構(gòu)出具。

　　第四十條  賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在修復(fù)方案實(shí)施完成后，及時向賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提交生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估申請。

　　賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估申請后，及時委托具備評估能力的社會第三方機(jī)構(gòu)對修復(fù)效果進(jìn)行評估驗(yàn)收，具備評估能力的社會第三方機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估報告應(yīng)全面評價生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo)，明確是否需要開展補(bǔ)充性修復(fù)。

　　修復(fù)效果未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人繼續(xù)開展修復(fù)，直至達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。

　　對于損害較小的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估，可組織相關(guān)專家出具專家意見。

　　第四十一條  經(jīng)評估驗(yàn)收達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況出具意見。對經(jīng)司法確認(rèn)的案件，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境修復(fù)意見送作出司法確認(rèn)的人民法院。

　　未達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)修復(fù)，修復(fù)完成后重新提請生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估。

　　確實(shí)無法達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的，由賠償義務(wù)人繳納相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金或替代修復(fù)，替代修復(fù)的費(fèi)用不低于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，賠償資金數(shù)額或替代修復(fù)費(fèi)用由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人磋商確定。

　　第四十二條 對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

　　　第五章  保障監(jiān)督

　　第四十三條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機(jī)關(guān)。

　　檢察機(jī)關(guān)可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以對檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。

　　對被告行為負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有關(guān)部門接到告知后，應(yīng)當(dāng)及時與人民法院溝通對接相關(guān)工作。

　　第四十四條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人有新的生態(tài)環(huán)境損害行為或原損害行為有遺漏部分的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)可以提起新的訴訟或開展新的索賠工作。

　　第四十五條  賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等實(shí)際情況，允許賠償義務(wù)人分期賠償、延期賠償或其他合理形式代償，但不得以罰代賠或以賠代罰。

　　第四十六條  賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

　　賠償義務(wù)人有下列情形之一的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

　　（一）積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的。

　　（二）在磋商未達(dá)成一致前主動開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并取得明顯效果的；

　　（三）其他積極配合落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形。

　　第四十七條  賠償義務(wù)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)，造成嚴(yán)重后果的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時可以依法向人民法院請求相應(yīng)的懲罰性賠償。懲罰性賠償金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。

　　第四十八條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，應(yīng)當(dāng)適時依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)論、鑒定評估結(jié)果中涉及生態(tài)環(huán)境公共利益的內(nèi)容、磋商或訴訟結(jié)果、修復(fù)評估結(jié)果和實(shí)施替代修復(fù)時的資金使用情況等信息。邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)，接受公眾監(jiān)督。

　　生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，保障公眾知情權(quán)。

　　第四十九條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作結(jié)束后15日內(nèi)，通過以下方式公開磋商、賠償協(xié)議等信息：

　　（一）地方人民政府門戶網(wǎng)站；

　　（二）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站；

　　（三）人民政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等

　　（四）微信、微博或其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等。

　　第五十條  對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第五十一條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條  相關(guān)單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條  同級財政部門將生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，由相關(guān)主管部門向本級財政部門申請。

　　　第六章  附 則

　　第五十四條  本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

　　第五十五條  本細(xì)則第二十三條第一款第三項適用于生態(tài)環(huán)境損害行為不在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，賠償義務(wù)人初次因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害被索賠，且符合以下條件的情形：

　　（一）違法行為持續(xù)時間短、污染環(huán)境或破壞生態(tài)程度輕微，案發(fā)后24小時內(nèi)完成整改或損害修復(fù)的；

　　（二）不在國家、省重點(diǎn)保護(hù)目錄內(nèi)，未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的野生動植物資源破壞案件；

　　（三）其他污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為輕微且及時糾正，未造成生態(tài)環(huán)境影響后果的。

　　第五十六條  本細(xì)則第三十七條所稱“碳匯認(rèn)購”是指自愿購買一定量的碳匯以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的交易過程；“異地修復(fù)”是指受損生態(tài)環(huán)境不能完全修復(fù)之時，另擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠等具體措施的修復(fù)方式；“技改抵扣”是指通過技術(shù)改造對賠償義務(wù)人所應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任進(jìn)行抵扣的情形；“勞務(wù)抵償”是指賠償義務(wù)人通過提供環(huán)境公益勞務(wù)，抵償其應(yīng)支付的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用；“分期賠付”是指賠償義務(wù)人欠缺一次性償付能力時，分期給付其所負(fù)全部生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用；“集中修復(fù)”是指將多個生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)項目集中在特定位置實(shí)施，以提高生態(tài)修復(fù)整體效果和社會警示效果。

　　第五十七條  本細(xì)則有關(guān)期間的規(guī)定，除注明工作日（不包含節(jié)假日）外，其他期間按自然日計算。

　　第五十八條  本細(xì)則由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十九條 本細(xì)則自2024年12月31日起施行，有效期至2029年12月31日。已經(jīng)印發(fā)的省生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的以本細(xì)則為準(zhǔn)。法律、法規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

編輯：李丹