9月30日上午9:00，市人大常委會舉行新聞發布會，市人大常委會法工委主任王海威，市住房和城鄉建設局黨組成員、市城市管理綜合服務中心主任王曙光介紹《威海市生活垃圾資源化利用規定》有關情況。

《威海市生活垃圾資源化利用規定》經市第十八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，并已經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，于今年11月1日起施行。《規定》的出臺是我市貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對生活垃圾分類相關工作指示批示精神的有效措施，也是推進“精致城市·幸福威海”建設和綠色低碳高質量發展的現實需要。

《規定》共二十三條，以生活垃圾四分類為基礎，針對不同的分類類型，規定了不同的資源化利用措施。主要內容如下：

第一條至第七條，主要規定了立法目的、適用范圍、管理職責、鼓勵社會參與、行業自律、信息設施共享等內容。重點明確了生活垃圾資源化利用的主管部門為環境衛生主管部門，發展改革、科技、財政、生態環境、商務等部門按照各自職責做好相關工作。鼓勵和引導社會參與、鼓勵開展技術創新，行業協會制定行業自律規范，推進生活垃圾資源化利用工作。建設生活垃圾分類管理信息共享平臺，提升生活垃圾分類投放、收集、運輸和資源化利用水平。

第八條至第十八條，規定了生活垃圾四分類即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的資源化利用措施，其中重點明確了可回收物的資源化利用促進措施和廚余垃圾資源化利用的規范要求。

針對可回收物的資源化利用價值較高，主要從促進可回收物回收利用的角度，規定了一系列政策扶持和鼓勵支持措施，明確可回收物由資源化利用企業進行回收利用，同時要求市、區(縣級市)政府加強可回收物資源化回收利用體系建設，實現生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”;制定低附加值可回收物的財政扶持政策，支持企業充分利用低附加值可回收物;鼓勵和支持建設集中規范的可回收物交易市場、建立在線回收交易平臺，促進可回收物交易和流通等。

針對部分廚余垃圾回收處置行為不規范、存在食品安全風險等問題，在規定采用制沼、堆肥、生物養殖等方式進行資源化利用的基礎上，明確規定將廚余垃圾和單獨收集的廢棄食用油脂交由具備相應資質條件的單位進行處理或者收購，明確廚余垃圾資源化利用的三類“禁止”行為，即禁止將廚余垃圾及其加工物用于食品生產加工，禁止使用廢棄食用油脂生產食用油及其制品，禁止畜禽養殖場利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽等等，并配套制定了較為嚴厲的行政處罰措施，有助于從源頭上震懾食品安全違法行為。

對有害垃圾特別是危險廢物的管理，上位法和我市相關法規已進行了全面規范，明確有害垃圾按照國家和省有關規定進行無害化處理和資源化利用，屬于危險廢物的，按照危險廢物處理，并要求政府制定有害垃圾處理方案，提高其資源化利用水平。

明確其他垃圾通過焚燒發電、供熱等方式進行資源化利用。倡導對貝殼類垃圾單獨收集，并要求市、區(縣級市)政府支持企業和科研機構加強貝殼用于飼料添加劑、肥料等方面的研發與應用等。

第十九條至第二十三條，明確了法律責任措施和施行日期等等。堅持嚴字當頭，對產生、收集和運輸單位未將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行處理，處理單位未配備符合要求的廚余垃圾處理設施設備、未按照有關規定安裝使用監測設備并實時監測污染物排放情況，以及有關單位、個人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產加工、使用廢棄食用油脂生產食用油及其制品等行為，規定了較大數額罰款、沒收違法所得、吊銷許可證和拘留等剛性有力的行政處罰措施，提高對違法行為的震懾力。

★為促進可回收物的資源化利用，《規定》都做了哪些規定?

生活垃圾包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四個類別。其中，可回收物既包括紙類、塑料、玻璃、金屬和舊衣物、箱包、毛絨玩具等織物，還包括手機、電飯煲、照相機等小型電器電子產品。在立法過程中，考慮到可回收物的回收利用價值比較高，主要制定了一些鼓勵和促進可回收物資源化利用的相關措施，比如政府要加強可回收物資源化回收利用體系建設，統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心等設施，實現生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”;鼓勵和支持資源化利用企業利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術手段，建立可回收物在線回收交易平臺，提高單位和個人交投可回收物的便利化水平;鼓勵和支持建設可回收物交易市場，促進可回收物交易和流通等等。同時，考慮到塑料、玻璃、舊衣服等低附加值可回收物利用率相對較低，大部分被焚燒處理，造成了資源浪費，法規明確政府要制定低附加值可回收物的財政扶持政策，支持企業充分利用低附加值可回收物。

★為治理地溝油問題，《規定》都做了哪些規定?

地溝油中含有大量的細菌、真菌等有害微生物，尤其是黃曲霉素是一種強致癌物，嚴重威脅廣大人民群眾的生命健康安全。在該法規的立法調研過程中，了解到實踐中部分無證單位非法回收處置餐廚垃圾，導致部分廢棄食用油脂流動去向不明，食品安全風險增加。為防止地溝油回流餐桌，法規規定餐飲服務經營者、單位食堂和其他生產經營者應當將單獨收集的廢棄食用油脂交由具備相應資質條件的單位進行收購，力爭從源頭上杜絕食品安全隱患。同時規定，禁止任何單位或者個人使用廢棄食用油脂生產食用油及其制品，從產生、收集、運輸和處理等全鏈條明確禁止制售地溝油的違法行為。此外，法規還堅持嚴字當頭，對廚余垃圾產生、收集和運輸單位未將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行處理，有關單位或者個人使用廢棄食用油脂生產食用油及其制品等行為，規定了較大數額罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等剛性有力的行政處罰措施，提高對違法行為的震懾力。

★生活垃圾分類工作關系千家萬戶，當前威海生活垃圾資源化利用情況如何?

垃圾分類是習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動的“關鍵小事”，市委市政府高度重視此項工作，自2019年全面啟動城市生活垃圾分類工作以來，生活垃圾資源化利用取得了一定成效。

分類投放設施實現全覆蓋。目前全市城市居民小區、公共機構、公共場所、經營場所生活垃圾分類設施已完成配置，共建成分類房1736座、分類亭1329個，設置分類垃圾桶19.7萬個，安裝智能分類箱471座，建成智慧小區376個。全市城鄉72個鎮(街)、2679個社區(村居)、126萬戶居(村)民按“四分類”開展生活垃圾分類工作。

分類收運車輛配置到位。目前全市共有收運車輛537輛，其中可回收物32輛、有害垃圾12輛、廚余垃圾57輛、其他垃圾436輛，基本完成四分類車輛配置。

分類處理設施齊全完備。可回收物方面：全市建設可回收物分揀中心6個，居民生活中產生的可回收物中，價值高的大部分都賣給了回收的企業和個人，進入再生資源回收體系，剩余低價值的像紙類、塑料、玻璃、織物等可收回物，通過環衛回收分揀后也進入了再生資源回收體系。有害垃圾方面：各區市均制定了有害垃圾收集運輸方案，建成了7個有害垃圾暫存場所，有害垃圾集中收集后，運送至具有危廢處置資質的專業機構，進行無害化處理。廚余垃圾方面：市餐廚垃圾處理廠日處理能力100噸;文登區、經區在賓館、食堂等餐飲場所、農貿市場配備了就地分散式處理設施，日處理能力12.45噸。其他垃圾方面：全市現有生活垃圾焚燒處理設施5處，總處理能力3800噸/日，實現了生活垃圾全部無害化焚燒處理并零填埋。

★下一步打算結合《規定》采取哪些措施?

在強化體制機制建設上下功夫。要建立健全生活垃圾資源化利用協調機制，將生活垃圾資源化利用融入基層治理，逐步形成政府主導、部門聯動，居(村)民委員會、業主委員會、物業服務企業、社區志愿者、垃圾分類作業單位等多方共同參與的推進合力。

在抓好源頭減量上下功夫。開展商品過度包裝專項整治行動，限制塑料制品使用和商品過度包裝。引導消費者綠色消費、適量消費，鼓勵選購綠色、環保、可循環產品。加強一次性消費用品管控，倡導餐飲經營單位“光盤行動”，整治餐飲浪費行為。加強果蔬生產、銷售環節的管理，推進“凈菜上市”，有效減少易腐垃圾產生。

在推進生活垃圾分類資源化利用上下功夫。提高可回收物利用水平。逐步加強可回收物資源化回收利用體系建設，統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心等設施，實現居民生活垃圾分類網點與再生資源回收網點融合，積極推行“互聯網+回收”利用模式，推進線上線下分類回收融合發展，進一步提高居民投放廢舊物資便利化水平。可回收物做到可分盡分，可收盡收。做好有害垃圾監督管理。每月定期開展有害垃圾集中投放活動，引導社區居民將有害垃圾正確進行分類投放，加強對全市有害垃圾暫存點的監督檢查力度，有害垃圾做到分出來的分開運、分開處理。加強廚余垃圾分類管理。根據《山東省城市居民小區垃圾分類分級試點評估事項(試行)》，對所有城區居民小區開展垃圾分類三級管理，結合當前城市居民小區管理實際，在實現可回收物、有害垃圾、其他垃圾分類的基礎上，逐步提高廚余垃圾、裝修垃圾(含大件垃圾)的分類收集、分類運輸。規模以上餐飲服務單位，機關、企事業等單位食堂依法開展廚余垃圾收運，做到應收盡收。廚余垃圾處置單位按照作業標準和規范進行處置和資源化利用。提高其他垃圾的資源化利用水平。收集后的其他垃圾全部進行焚燒處置，日產日清，轉換成電能實現資源化利用，焚燒產生的爐渣“變廢為寶”，推廣在建筑、道路施工中應用。

在強化宣傳引導上下功夫。采取新聞媒體廣泛宣傳、街道社區入戶宣傳、志愿服務強化宣傳等形式，開展生活垃圾分類及資源化利用全覆蓋陣地式宣傳活動，積極組織開展垃圾分類“六進”宣傳活動，常態化每月舉行主題宣傳活動，今年重點在60余個星級旅游及大型飯店等經營場所開展垃圾分類宣傳工作，引導市民積極參與、準確分類，促進習慣養成。

編輯：趙凡