4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司組織了《全國(guó)投資項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目管理專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)》，會(huì)議講解了2024年投資系列支持政策和項(xiàng)目管理基本制度、投資項(xiàng)目用地要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資投融資模式、投資項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容。

2024年4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司組織了《全國(guó)投資項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目管理專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)》，培訓(xùn)會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別講解了2024年投資系列支持政策和項(xiàng)目管理基本制度、投資項(xiàng)目用地要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資投融資模式、投資項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容。

一、國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰韓志峰司長(zhǎng)

1、強(qiáng)調(diào)了PPP新機(jī)制四條紅線，必須嚴(yán)格遵守：

(1)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，可以一視同仁原則在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持，可以按行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本，不得針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目私設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不因采取PPP模式而額外新增地方政府的財(cái)政。

(2)準(zhǔn)確把握使用范圍，對(duì)于市場(chǎng)化程度高商業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，純公益性性項(xiàng)目不得采取特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

(3)最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，115號(hào)文中列出了民企參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的清單，明確提出行業(yè)類(lèi)別，應(yīng)該由民營(yíng)企業(yè)控股、參股的一定要按清單嚴(yán)格執(zhí)行。

(4)嚴(yán)格落實(shí)PPP新機(jī)制地方本級(jí)國(guó)企的參與要求，除了資本金注入外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)不得作為PPP項(xiàng)目的招標(biāo)方、控股方。

2、同時(shí)提到，將加大PPP新機(jī)制違規(guī)項(xiàng)目的懲戒力度：

“PPP新機(jī)制出來(lái)，我們反復(fù)傳達(dá)政策精神，各地方對(duì)PPP新機(jī)制有全面了解和深刻認(rèn)識(shí)。但近期發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方我行我素，踩紅線、闖紅燈，推出明顯不符合PPP新機(jī)制的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，讓本級(jí)政府國(guó)企中標(biāo)當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未按清單要求引入民營(yíng)企業(yè)參與。”

我們通過(guò)省級(jí)發(fā)改委叫停了這些項(xiàng)目，并把決策流程、決策部門(mén)，決策人員上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委。“PPP新機(jī)制推出半年，一些地方不是不懂政策要求，而是明知故犯，頂風(fēng)作案，相當(dāng)于在警察眼皮子底下闖紅燈，這是對(duì)PPP新機(jī)制的無(wú)視和褻瀆，是對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，是不講政治的直接體現(xiàn)。”

“對(duì)于任何不符合PPP新機(jī)制的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息。各省級(jí)發(fā)改委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高警惕，睜大眼睛;主動(dòng)作為、主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)識(shí)別，主動(dòng)叫停不合規(guī)項(xiàng)目;對(duì)出現(xiàn)違規(guī)數(shù)量多的地方，通報(bào)批評(píng)。對(duì)一些明知故犯的項(xiàng)目，對(duì)一再出問(wèn)題的市縣，我們將按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)肅處理，必要時(shí)抄送審計(jì)紀(jì)檢部門(mén)。”

二、趙成峰處長(zhǎng)(國(guó)家發(fā)展改革委)：

當(dāng)前投資工具與額度，超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億，中央預(yù)算內(nèi)投資7000億，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債3.9萬(wàn)億，增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億。

投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目(實(shí)行審批制)、企業(yè)投資項(xiàng)目(實(shí)行核準(zhǔn)備案制)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)(要不要干)、批復(fù)可行性研究報(bào)告(能不能干)、批復(fù)初步設(shè)計(jì)及其概算(怎么干)。

政府投資資金安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息四種方式，前面三種為主要方式。

中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第10號(hào))執(zhí)行，包括日常管理、監(jiān)測(cè)調(diào)度、監(jiān)督檢查、打捆切塊下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目、后評(píng)價(jià)等五個(gè)內(nèi)容。

中央預(yù)算內(nèi)投資管理的主要環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目生成、資金申請(qǐng)、審核管理、計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理六個(gè)環(huán)節(jié)。

要求切實(shí)規(guī)范投資活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程在線監(jiān)管，“做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、反饋的管理閉環(huán)”。

3、陳瑩處長(zhǎng)(自然資源部)：

嚴(yán)守資源安全底線、共同開(kāi)展項(xiàng)目前期、用好用足政策。

4、唐亞平處長(zhǎng)(生態(tài)環(huán)境部)：

嚴(yán)打環(huán)評(píng)違法行為，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任追究。

環(huán)評(píng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》分類(lèi)管理，建立環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”(國(guó)家層面、地方層面、外資層面等重大項(xiàng)目)。

具體落實(shí)兩階段，

第一階段，編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，由建設(shè)單位編制，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門(mén);

第二階段，審批環(huán)評(píng)文件，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)在60日內(nèi)完成審批。

其中，第一階段典型問(wèn)題包括，

問(wèn)題1：建設(shè)單位重視不夠，編制滯后或明顯不符合要求;

問(wèn)題2：有的項(xiàng)目存在硬傷，觸碰生態(tài)環(huán)境底線;

問(wèn)題3：有的項(xiàng)目本身不成熟，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作較難推進(jìn);

問(wèn)題4：有的項(xiàng)目未統(tǒng)籌好公眾利益，導(dǎo)致“鄰避”問(wèn)題發(fā)生;

問(wèn)題5：有的項(xiàng)目環(huán)境影響重大且復(fù)雜，導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)間深入研究論證。

各方應(yīng)引以為戒，避免問(wèn)題發(fā)生。

要求凝聚各方合力守住綠水青山第一道防線。

5、李澤正主任(國(guó)家發(fā)展改革委)：

熟悉項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目融資方案、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理等基本概念和情況。

政府投資資金包括中央財(cái)政性建設(shè)資金和地方財(cái)政性建設(shè)資金兩類(lèi)。

中央財(cái)政性資金分為中央預(yù)算內(nèi)資金、一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債(或有)。

地方財(cái)政性建設(shè)資金分為地方預(yù)算內(nèi)資金、地方一般公共預(yù)算資金、地方政府性基金收入、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債。

股權(quán)融資分為公開(kāi)市場(chǎng)股權(quán)融資和非公開(kāi)市場(chǎng)股權(quán)融資。債券融資是項(xiàng)目融資的主要方式。非標(biāo)融資現(xiàn)在控制比較嚴(yán)，相對(duì)較少。

盤(pán)活存量資產(chǎn)：

(1)邊界清晰，回報(bào)機(jī)制明確，收益增長(zhǎng)空間較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：基礎(chǔ)設(shè)施REITS、并購(gòu)重組、產(chǎn)權(quán)交易、戰(zhàn)略投資。

(2)現(xiàn)金流穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或權(quán)益：資產(chǎn)證券化、售后回租。

(3)具有一定收益，適宜由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：PPP模式。【特許經(jīng)營(yíng)也是PPP模式的一種】

PPP特許經(jīng)營(yíng)：

聚焦使用者付費(fèi)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，目前貴州項(xiàng)目最多，希望都是規(guī)范的。目前隨手看了10個(gè)項(xiàng)目，其中1個(gè)就是明顯違規(guī)的，甚至地方國(guó)企中標(biāo)地方項(xiàng)目，光明正大公示，后面檢查和審計(jì)都過(guò)不去。

6、李東處長(zhǎng)(國(guó)家發(fā)展改革委)：

投資監(jiān)管工作主要依據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(發(fā)改委10號(hào)令)《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管辦法》( 發(fā)改評(píng)督【2022】795號(hào))《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》等。

投資監(jiān)管制度主要包括：投資計(jì)劃監(jiān)測(cè)調(diào)度(通過(guò)重大庫(kù)開(kāi)展定期檢測(cè)分析和預(yù)警)、投資專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查(深入基層實(shí)地開(kāi)展穿透式檢查問(wèn)題，九個(gè)內(nèi)容，包括投資計(jì)劃分解轉(zhuǎn)發(fā)方面，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容方面，項(xiàng)目安排方面，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方面，項(xiàng)目前期工作方面，資金到位撥付等)、投資計(jì)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)(《關(guān)于對(duì)地方執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃情況開(kāi)展評(píng)價(jià)的方案》(發(fā)改辦評(píng)督【2021】193號(hào))，7項(xiàng)指標(biāo))、重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目督導(dǎo)落實(shí)、投資專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。

監(jiān)管調(diào)查2467個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，61.7%項(xiàng)目前期工作不充分、不扎實(shí)。

四個(gè)表現(xiàn)包括：建設(shè)方案隨意調(diào)整35.7%，項(xiàng)目用地不落實(shí)33%，前期手續(xù)審批耗時(shí)比較長(zhǎng)20%，規(guī)劃選址困難11.3%。

形成監(jiān)管合力：采用遠(yuǎn)程視頻檢查，收集掌握項(xiàng)目規(guī)劃許可證、施工許可證、開(kāi)工令、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、設(shè)備采購(gòu)合同、資金支付憑證、竣工結(jié)算報(bào)告等關(guān)鍵資料的關(guān)鍵頁(yè)，約30頁(yè)，能夠較為全面的掌握項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展。認(rèn)真推動(dòng)問(wèn)題整改，特別是對(duì)前期工作不到位的項(xiàng)目要從嚴(yán)整改。用好監(jiān)管成果，建立對(duì)有關(guān)單位的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

編輯：趙凡