生活垃圾焚燒飛灰因含有有害成分而被歸屬為《國家危險(xiǎn)廢物名錄》明確的危險(xiǎn)廢物，管理處置不當(dāng)將造成次生環(huán)境污染和健康影響。目前針對飛灰主要的處理方式為“穩(wěn)定化固化+生活垃圾填埋場填埋”。

但除了填埋外，對生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)行進(jìn)行無害化處置與資源化利用也成為了飛灰處置途徑之一。各級政府在發(fā)文鼓勵(lì)生活垃圾焚燒飛灰的無害化處置和資源化利用的同時(shí)，一些問題也浮出了水面。

近日，住建部發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對新建、改建和擴(kuò)建的生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理工程的設(shè)計(jì)和運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。

生活垃圾焚燒飛灰因含有有害成分而被歸屬為《國家危險(xiǎn)廢物名錄》明確的危險(xiǎn)廢物，管理處置不當(dāng)將造成次生環(huán)境污染和健康影響。目前針對飛灰主要的處理方式為“穩(wěn)定化固化+生活垃圾填埋場填埋”。

但除了填埋外，對生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)行無害化處置與資源化利用也成為了飛灰處置途徑之一。例如，近年來，飛灰也用于水泥與混凝土行業(yè)，在高溫?zé)Y(jié)、熔融預(yù)處理后，將其與石膏、其他硅鋁質(zhì)材料復(fù)合制備水泥混合材、混凝土摻合料，一方面實(shí)現(xiàn)了廢物的無害化處理，另一方面實(shí)現(xiàn)了資源利用。

資源化是大趨勢，但是飛灰無害化處置與資源化利用也確實(shí)面臨一些難題。

01各級政策鼓勵(lì)飛灰資源化處置

近年來，國家高度重視生活垃圾焚燒飛灰的無害化處置和資源化利用。

2020年以來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，要求加快焚燒飛灰處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板。

2020年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理。

2021年五月《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。

2022年1月，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部部等3部委研究制定并報(bào)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，明確提出要加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。

2023年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》，在全國統(tǒng)籌布局建設(shè)一批以飛灰等為重點(diǎn)的區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。

地方層面上，2022年10月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”三年攻堅(jiān)行動方案》，通知要求以焚燒灰渣、廢鹽資源化為突破口，打通危險(xiǎn)廢物減量化、資源化通道。2024年底前，形成滿足實(shí)際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險(xiǎn)廢物資源化利用能力，到2025年，全省危險(xiǎn)廢物填埋比控制在5%以內(nèi)。

江西省結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在全省規(guī)劃了一批飛灰利用處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒飛灰水洗脫氯水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)，推動生活垃圾焚燒飛灰處置方式由填埋向水泥窯協(xié)同處置轉(zhuǎn)變，大幅減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。

02技術(shù)在路上

2019年起，科技部在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)中布局“固廢焚燒殘余物穩(wěn)定化無害化處理技術(shù)與裝備”等相關(guān)項(xiàng)目，旨在通過匯聚領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢科研院所、高等院校和企業(yè)，通過對生活垃圾焚燒飛灰的低溫協(xié)同控制、高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融等關(guān)鍵技術(shù)、工藝和集成裝備突破，實(shí)現(xiàn)焚燒殘余物近零填埋與高值利用，打通清潔焚燒的全鏈條，同時(shí)形成利用處置過程的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為我國生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用和無害化處置提供科技支撐。2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，明確要求加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。

生態(tài)環(huán)境部在今年8月對十四屆全國人大一次會議第2613號建議中表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)落實(shí)有關(guān)文件要求，加快補(bǔ)齊焚燒飛灰利用處置設(shè)施短板，支持各地開展探索創(chuàng)新，在飛灰資源化利用等方面取得關(guān)鍵性技術(shù)突破，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效降低飛灰處置成本。

各地也紛紛發(fā)文鼓勵(lì)飛灰資源化利用及處置研究。

如，《嘉興市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）》提出提升資源化水平。穩(wěn)步推進(jìn)“飛灰水洗+高溫熔融”等新處理技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)飛灰處置設(shè)施的協(xié)同建設(shè)。以“原料替代、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控”為原則，持續(xù)鞏固提升廢酸（HW34）“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用成效。焚燒飛灰資源化項(xiàng)目落實(shí)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1134）要求。鼓 勵(lì) 經(jīng) 營 范 圍 中 有“772-002-18、772-003-18、772-004-18”的現(xiàn)役危險(xiǎn)廢物集中處理單位進(jìn)行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣。到2025年，全市焚燒灰渣年資源化利用能力不低于30萬噸。

《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會議第0638號提案答復(fù)的函》中提到鼓勵(lì)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位開展生活垃圾焚燒飛灰資源化科學(xué)研究，研發(fā)適宜我省的飛灰利用處置新工藝、新設(shè)備。

一些環(huán)保企業(yè)也在飛灰資源化利用方向攻堅(jiān)克難，并取得了一定成果。如，光大環(huán)保與海天閣環(huán)保于2020年組成聯(lián)合課題組，開展“基于地聚合技術(shù)的生活垃圾焚燒飛灰資源化利用技術(shù)”研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)歷時(shí)近五年，該項(xiàng)目現(xiàn)已成功完成小試和中試試驗(yàn)研究，并將陸續(xù)在全國多地建設(shè)示范工程開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

03三部委：不宜再通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣飛灰資源化利用

雖然有著頂層政策的支持，但飛灰的資源化利用途徑也與其他環(huán)保行業(yè)的問題一樣，面臨著一些難題，比如，以資源化利用為處理工藝的飛灰處置價(jià)格普遍在2000元/噸上下。錢從哪里來就成為了重點(diǎn)？

今年8月23日，生態(tài)環(huán)境部會同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對十四屆全國人大一次會議第2613號建議進(jìn)行了答復(fù)。

在提到“關(guān)于制定飛灰資源化利用補(bǔ)貼政策”問題時(shí)，《答復(fù)》回復(fù)，為支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)資源綜合利用，國家已針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。您所提對飛灰資源化利用項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼的建議，考慮生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)社會資本參與普遍，運(yùn)營盈利模式較為成熟穩(wěn)定，不宜再通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣飛灰資源化利用。

不過，地方層面，一些省市也陸續(xù)出臺了一些政策從財(cái)政補(bǔ)貼方面，對推廣飛灰資源化利用，提供了政策支撐。

例如，2023年1月，紹興市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于紹興市飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)扶持激勵(lì)政策的指導(dǎo)意見》，從項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼、金融政策扶持、投資基金扶持、國企股權(quán)扶持等方面對飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)扶持激勵(lì)政策進(jìn)行了明確。

編輯：李丹