為準確理解《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的相關內容，確保工作有效落實，現就《辦法》出臺的背景和主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發﹝2017﹞26號)和住房城鄉建設部等9部委《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城﹝2019﹞56號)的決策部署，按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(云政辦發﹝2020﹞9號)和《云南省住房和城鄉建設廳 云南省發展和改革委員會關于印發云南省城鎮生活垃圾分類和處理設施建設十四五規劃的通知》(云建執﹝2021﹞164號)以及《保山市人民政府辦公室關于印發保山市加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(保政辦函﹝2020﹞27號)要求，嚴格落實城市人民政府主體責任，遵循減量化、資源化、無害化原則，加快完善分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施，健全和完善部門聯動和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，促進垃圾分類文明習慣養成，有效推動低碳生活新時尚。多年來，保山市在推進城市生活垃圾分類工作中均處于“有倡導，無強制”的狀態，常態化執法檢查機制缺乏必備的政策支撐和管理規范，城市生活垃圾分類工作推進較為困難。截至目前，住房城鄉建設部在全國生活垃圾分類評估的歷次通報中，保山市均位列全國小城市第三檔80名以后，成效視為尚不明顯。在加強城市生活垃圾分類管理，有效推動生態文明建設，切實改善人居環境的背景下，進一步建章立制，完善機制，為城市生活垃圾分類工作提供有力的政策保障就顯得尤為重要。

　　二、適用范圍

　　本市城市建成區和市、縣(市、區)人民政府確定的其他實行城市化管理區域內生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集、運輸、處理、資源化利用以及監督管理等相關活動，適用本辦法。

　　三、概念定義

　　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中產生或為日常生活提供服務產生的固體廢棄物，以及法律、法規規定的視為生活垃圾的固體廢棄物，不包括工業固體廢物、建筑垃圾和其他危險廢物等。

　　四、文件制定依據

　　本辦法依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)、《云南省固體廢物污染環境防治條例》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)和《保山市城市環境衛生管理條例》等法律法規、規章以及有關上位文件規定制定本辦法。

　　五、辦法起草和內容

　　(一)《辦法》起草及意見征求情況。根據市人民政府工作安排，保山市住房城鄉建設局牽頭會同市直有關部門、各縣(市、區)住房城鄉建設部門、城市管理部門經過充分的調研、座談及充分醞釀后，結合保山市實際，初步起草了《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)(征求意見稿)》，并嚴格按照內部程序交由政策法規科進行審核把關和初步修改完善。2023年3月22日—4月21日，市住房城鄉建設局通過發函、政府門戶網站公布、微信公眾號等面向各縣(市、區)、園區，市直有關單位及社會大眾征求修改意見建議，共征集到單位意見30條，沒有征集到任何個人意見。市住房城鄉建設局于2023年5月8日邀請市、縣(市、區)相關部門及法律顧問召開專家論證會，對先后2次征集到的意見是否采納進行研討，形成了一致的修改意見。根據專家論證會的專家小組論證意見，進一步修訂完善后形成《辦法(送審稿)》，并按程序完成了修改結果反饋公示和合法性審查審核。

　　(二)《辦法》主要內容。《辦法》共八章四十七條。由總則，規劃與設施建設，源頭減量，分類投放，分類收集、運輸與處置，監督管理，法律責任，附則等內容組成。

　　第一章：主要明確了城市生活垃圾分類的目的意義、上位法依據、管理范圍、遵循原則、分類標準、管理責任、部門工作職責以及建立健全生活垃圾分類收費制度等;通過積極探索特許經營、政府購買服務等形式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

　　第二章：主要明確了編制專項規劃、分類設施建設管理;新建、改建、擴建的住宅小區、公共建筑、公共場所等建設項目，以及機場、火車站、車站、公園、商場、體育場館等公共場所的經營單位，應當按照國家標準和省、市相關要求配套建設生活垃圾分類設施;禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。

　　第三章：主要明確了建立生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用;嚴格落實商品過度包裝、限塑、餐飲浪費、綠色辦公等源頭減量;餐飲服務經營者應當在用餐場所的顯著位置設置提示牌，積極倡導“光盤行動”，提醒消費者適量點餐、取餐，引導消費者養成節約習慣，防止餐飲浪費行為。

　　第四章：主要明確了有關部門要按照有關規定編制生活垃圾分類指南，明確分類類別和分類標志標識、顏色及投放、收集、運輸、處置規則等內容，并向社會公布;任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾;嚴格落實垃圾分類投放管理制度，壓實分類管理責任人責任;機關、事業單位、社會團體和國有企業應當在城市生活垃圾分類工作中強化示范帶頭作用，完善本單位城市生活垃圾分類制度，明確內部管理崗位和職責，建立城市生活垃圾分類督導員及志愿者隊伍。

　　第五章：主要明確了從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的單位(企業)，應具備從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務相應能力并滿足有關資格條件，取得當地環境衛生主管部門城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可;分類收集、分類運輸與分類處置的相關規定和要求;城市生活垃圾的收集、運輸和處置單位對于不符合分類標準的生活垃圾，應當要求其改正，拒不改正的，可以拒收，并向當地人民政府城市環境衛生主管部門報告處理。

　　第六章：主要明確了建立和完善生活垃圾分類管理考核制度;開展群眾性精神文明創建活動時，應當將生活垃圾的分類管理和實施情況作為測評、考核內容;完善執法聯動機制，創新監督管理手段，定期通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，對違反城市生活垃圾分類管理規定的行為予以曝光;縣(市、區)城市環境衛生主管部門應當會同相關部門向社會公布舉報和投訴電話、信箱、網站和電子郵件地址，依法及時處理違反有關城市生活垃圾分類管理規定的舉報和投訴，并對舉報人信息保密。

　　第七章：主要明確了違反城市生活垃圾分類投放規定的，由縣(市、區)環境衛生主管部門責令限期改正;逾期未改正的，根據《云南省固體廢物污染環境防治條例》等有關規定處罰。

　　第八章：主要明確了本辦法由保山市住房和城鄉建設局負責解釋和施行時間。

編輯：趙凡