隨著國家頂層政策的驅動以及我國經濟發達地區土地資源日益緊張，存量填埋設施的治理成為了環保行業關注的焦點之一。但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現實很骨干”的狀態之中。政府和企業該如何做，才能將這塊蛋糕做大做甜呢？

2023年1月，住建部發布了《存量填埋設施治理工程項目建設標準（征求意見稿）》，對存量垃圾填埋場的類型、治理工藝、面積指標和技術經濟指標等做了規定，為后續存量垃圾填埋場的治理工作提供了頂層指導。

存量填埋設施的治理工程總體上有兩種，一種是原地封場治理，另一種是異地搬遷治理（整體搬遷到新的填埋場或者將全量垃圾開挖-篩分-送去生活垃圾焚燒廠）。

一方面，從經濟性上看，封場工程項目雖然單次的資金投入較低，但綜合考慮后續的長期運維管理費用，其整體成本并不一定低于復挖項目。而封場后填埋場存在的安全隱患也增加了潛在的應急資金投入；另一方面，從城市發展規劃上看，隨著東部經濟發達地區土地資源日趨緊張，填埋場占用土地作為城市稀缺資源的戰略價值愈發凸顯，推動填埋場土地盤活，探索優勢地塊的高值化利用成為實現城市區域經濟協同發展的重要抓手。

01復挖焚燒 理論市場破萬億

不過，對于經濟及環境問題，從來就沒有完美解，只有最優解。今年住建部發布的《存量填埋設施治理工程項目建設標準（征求意見稿）》中提及了存量填埋設施處理工程項目投資的成本問題。

存量填埋設施處理工程項目投資估算指標

注：

1表中建設規模大的可取指標下限；建設規模小的可取指標上限。

2表中原地封場指標不含滲濾液以及填埋氣處理設施投資估算費用。

3 表中篩分轉運指標不包含廠外運輸費用。

對于異地搬遷治理項目，每立方米的投資費用大概在100-300元。據《環保圈》估算，1979-2020年產生的存量垃圾大約為31億噸，如果以異地搬遷治理投資成本計算，按31億m3（1m3=1t）計算，其市場空間接近萬億。并且，全國仍有1665座垃圾填埋場在役，生活垃圾年填埋量達8992.95萬噸，也就是說理論上，復挖焚燒的市場空間，還在進一步增長！

但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現實很骨干骨感”的狀態之中。據E20研究院產品化和數據研究中心統計結果顯示，2023上半年共成交生活垃圾填埋場相關項目130個，同比增加23個項目；中標金額約20億元，同比減少35億元，存量填埋場的治理中標總額僅為17億元。

近年來填埋行業年中標金額維持在100億元左右，且主要集中在存量填埋場的封場、提標改造以及復挖領域。E20研究院固廢研究中心行業分析師張磊表示，從市場的實際情況來看，萬億級的治理市場釋放程度遠不及預期，根本原因是填埋場治理長期依賴政府付費的發展模式沒有發生改變，地方政府付費優先級和付費能力均影響了該市場的有效釋放。部分環境風險突出或土地附加值較高的地區填埋場治理的緊迫性較強，地方政府支付的優先級也將得到提升，且這部分市場主要集中在東部沿海地區，在經濟快速發展和土地供應不足的矛盾下，該地區的治理市場或將率先釋放。而其他地區的市場將會滯后，在現實需求不足以及支付能力較弱的地區封場修復是當下最佳的選擇，填埋復生的市場將在遠期釋放。

02廣東、山東等勇立潮頭 引領燎原之勢

長期以來，我國的垃圾焚燒行業普遍存在“重煙氣治理、輕飛灰處置”的問題，導致飛灰處置技術發展滯后,飛灰處理能力整體不足。其噸處理單價高達 2000-3000元，而傳統的“穩定化/固化+填埋”工藝噸處理單價僅為 200 元/噸。但部分省份已明確禁止新建飛灰填埋場，因此，現有的垃圾填埋場庫容資源成為各地的稀缺資源，在現有垃圾場基礎上復挖焚燒進行技術改造，成為飛灰填埋場建設的主流。

華東和沿海地區普遍人口密集且經濟發展程度高，大部分省份已基本形成“焚燒為主、資源化優先、填埋兜底”的垃圾治理格局，而隨著“循環經濟”理念的不斷深入和城市集約化發展的推進，大規模的填埋場陳腐垃圾復挖項目有望成為存量治理行業未來重要的發展支點，考慮其經濟可行性和各地區的垃圾處理方式演變情況，相關項目機會預計將重點在華東和沿海地區優先釋放。

廣東

2023年4月，廣州市城市管理和綜合執法局在官網就《廣州市生活垃圾衛生填埋場陳腐垃圾治理項目》決策草案進行意見征求（以下簡稱“《征求意見稿》”）。根據《征求意見稿》，廣州將對已實施封場的增城區陳家林、黃埔區大田山、番禺區火燒崗三座填埋場進行治理試點，擬采用“穩定化-開挖-篩分-分類資源化利用”方案對試點填埋場進行陳腐垃圾治理，并形成陳腐垃圾治理的廣州經驗，向全省乃至全國推廣。

2023年7月，廣東省團體標準《生活垃圾填埋場存量（陳腐）垃圾開挖治理污染控制技術規范》正式立項！對于整個廣東省的存量（陳腐）垃圾治理具有重要的行業意義。

截至2023年3月底，廣東省已有多個填埋場復生項目進入前期調查或設計施工階段。1月 5 日，廣州政府采購網公布了廣州市城管局 2023 年 1月-9 月的政府采購意向，其中 17-21 項均圍繞廣州市興豐應急填埋場存量垃圾開挖項目展開，預算金額總計約為 12.5 億元；2 月份廣州市生活垃圾衛生填埋場陳腐垃圾調查檢測服務項目發布競爭性磋商公告，計劃對增城區陳家林、黃埔區大田山、番禺區火燒崗三座生活垃圾填埋場開展陳腐垃圾調查檢測工作，為填埋場下一步的開挖修復再利用，提供決策依據；3 月，廣東省陽江陽春市地豆崗垃圾填埋場(舊)陳腐生活垃圾清運及處置技術服務采購項目開標，中標金額為 4390.4 萬元，在對該生活垃圾填埋場開挖、篩分、清運及處置后，對地塊進行土壤修復，使其達到符合政府儲備土地收儲要求。

編輯：李丹